O przywróceniu pasa drogowego drogi wewnętrznej do stanu poprzedniego, w razie jego samowolnego naruszenia /art. 36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838/, nie orzeka się w drodze decyzji administracyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanej do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Wiesławy i Eugeniusza Ś. od decyzji Zarządu Gminy L. z dnia 14 marca 2002 r., (...) w przedmiocie przywrócenia samowolnie naruszonego pasa drogowego drogi wewnętrznej do stanu pierwotnego, po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./, o następującym brzmieniu:
Czy art. 36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /t.j. Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838/ ma zastosowanie do drogi wewnętrznej?
podjął następującą uchwałę:
Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ po rozpatrzeniu wniosku składu orzekającego wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym przytoczonym w sentencji uchwały.
Przedstawione wątpliwości prawne powstały w toku rozpatrywania sprawy, której stan faktyczny jest następujący:
Wójt Gminy L. decyzją (...) z dnia 10 października 2001 r. wydaną na podstawie art. 36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838 ze zm./ orzekł o przywróceniu do stanu poprzedniego przez Wiesławę i Eugeniusza Ś. samowolnie naruszonego pasa drogowego drogi gminnej nr geodezyjny 503 w W. w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. W odwołaniu od tej decyzji Wiesława i Eugeniusz Ś. domagali się jej uchylenia twierdząc, że na wykonanie wyjazdu i wjazdu z ich działki na drogę gminną otrzymali zgodę. Świadczy o tym zapis na załączniku nr 1 do decyzji określającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu w brzmieniu "Urząd Gminy w L. wyraża zgodę na budowę wjazdu i wyjazdu", podpisany przez pracownika urzędu gminy - inspektora do spraw budowlanych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją (...) z dnia 27 listopada 2001 r., na podstawie art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz art. 17 i art. 18 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, a także art. 138 par. 2 Kpa, po rozpatrzeniu odwołania Wiesławy i Eugeniusza Ś. uchyliło decyzję Wójta Gminy L. w całości i sprawę przekazało do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją (...) z dnia 14 marca 2002 r. podpisaną przez przewodniczącego Zarządu Gminy L., na podstawie art. 36 ustawy o drogach publicznych, organ orzekł o przywróceniu do stanu poprzedniego przez Wiesławę i Eugeniusza Ś., samowolnie naruszonego pasa drogowego drogi wewnętrznej nr geodezyjny 503 w W. w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że przedmiotowa droga nie została zaliczona do dróg gminnych i stanowi drogę wewnętrzną, jednakże kompetencje zarządcy terenu, na którym znajduje się droga wewnętrzna pokrywają się z kompetencjami zarządcy drogi publicznej.
Na tę okoliczność przytoczono fragment uzasadnienia uchwały NSA z dnia 19 czerwca 2000 r. OPK 3/00 /ONSA 2001 Nr 1 poz. 12/. Ponadto przytoczono argumenty wskazujące na to, że zarząd gminy nie wyraził zgody na wykonanie wjazdu, zatem zainteresowani samowolnie zajęli pas drogowy tej drogi wewnętrznej. Reasumując organ stwierdził, iż wykonanie wjazdu bez zgody zarządu gminy jest działaniem bezprawnym i stanowi samowolne naruszenie pasa drogowego. Zarząd drogi zobowiązany jest wówczas orzec o przywróceniu pasa drogowego do stanu poprzedniego.