Przepis par. 10a ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych /Dz.U. nr 6 poz. 33 ze zm./ nie ma zastosowania do pobrania kary pieniężnej, na podstawie par. 11 ust. 3 tego rozporządzenia, za umieszczenie reklamy w pasie drogowym drogi przebiegającej przez centrum miasta, bez zezwolenia zarządu drogi.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - przy udziale Ryszarda Walczaka, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania "I.-M." Sp. z o.o. z siedzibą w M. od decyzji Zarządu Powiatu w P. z dnia 16 marca 2000 r. (...) w przedmiocie pobrania kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2002 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/, o następującym brzmieniu:
Czy w przypadku umieszczenia w pasie drogowym drogi przebiegającej przez centrum miasta, reklamy bez zezwolenia zarządu drogi, kara pieniężna powinna być wymierzona i pobrana w wysokości dziesięciokrotnej opłaty naliczonej na podstawie par. 10a ust. 1-3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych /Dz.U. nr 6 poz. 33 ze zm./, czy w wysokości dziesięciokrotnej opłaty naliczonej w oparciu o ww. przepisy i podwyższonej o 100 procent zgodnie par. 10a ust. 4. Ewentualnie czy zarządcy drogi, który może podwyższyć stosownie do par. 10a ust. 4 wysokość opłaty przysługuje uprawnienie do miarkowania wysokości pobieranej kary na podstawie par. 11 ust. 3 w związku z par. 10a cytowanego wyżej rozporządzenia?
podjął następującą uchwałę:
Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. wystąpił, na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/, do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym przytoczonym w sentencji uchwały.
Pytanie prawne zostało przedstawione w sprawie, której stan faktyczny jest następujący.
Decyzją z dnia 16 marca 2001 r. Zarząd Powiatu w P. orzekł o obciążeniu Agencji Reklamowej "I.-M." Spółka z o.o. z siedzibą w M. karą pieniężną w wysokości 14 105,00 zł za zajęcie, bez wymaganego zezwolenia, pasa drogowego w pasie drogowym ul. 1 M. w P. /chodnik/, w okresie od 3 marca 1999 r. do 1 lipca 1999 r., poprzez ustawienie tablicy reklamowej /obustronnej/ o wymiarach 5,6 m2. W decyzji podano sposób wyliczenia wysokości kary, natomiast w uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że podstawą wymierzenia kary jest dokonanie ustalenia, że Agencja Reklamowa bez wymaganego zezwolenia zajmowała pas drogowy, ponieważ decyzja o udzieleniu jej zezwolenia na zajęcie pasa drogowego z mocą wsteczną została prawomocnie uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. Kara pieniężna została pobrana na podstawie par. 11 ust. 3 i par. 10a ust. 1, 3 i 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych /Dz.U. nr 6 poz. 33 ze zm./, zwanego dalej rozporządzeniem, po podwyższeniu opłaty o 100 procent.
W odwołaniu od wymienionej decyzji z dnia 16 marca 2001 r. Agencja Reklamowa powoływała się przede wszystkim na to, że okoliczności podane w uzasadnieniu tej decyzji oraz decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w sprawie zezwolenia na zajęcia pasa drogowego, istotne dla ustalenia stanu faktycznego sprawy, nie są jeszcze ostateczne. Z uwagi na zarzuty zawarte w odwołaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. zawiesiło postępowanie w sprawie o pobranie kary pieniężnej, do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny OZ w Poznaniu skargi Agencji Reklamowej w sprawie dotyczącej udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w okresie za który wymierzono karę. Po oddaleniu przez NSA skargi Agencji w tej sprawie Kolegium podjęło zawieszone postępowanie.
W toku rozpatrywania sprawy skład orzekający Kolegium powziął istotną wątpliwość co do interpretacji par. 11 ust. 3 w związku z par. 10a rozporządzenia. Otóż par. 11 ust. 3 rozporządzenia stanowi, że za umieszczenie w pasie drogowym bez zezwolenia zarządu drogi reklamy, zarządca drogi pobiera karę pieniężną w wysokości dziesięciokrotnej opłaty naliczonej na podstawie par. 10a tego rozporządzenia. Z kolei par. 10a rozporządzenia, w ust. 1-3 określa sensu stricte sposób obliczenia opłaty, natomiast ust. 4 tegoż paragrafu zezwala zarządcy drogi na pobranie opłaty podwyższonej o 100 procent w przypadku umieszczenia reklamy w pasie drogowym drogi przebiegającej przez centrum miasta.