Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej, delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Edwarda K. od decyzji wydanej przez Prezydenta Miasta L. w przedmiocie wykreślenia z urzędu wpisu z ewidencji działalności gospodarczej po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2001 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w L., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 i 4 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/, o następującym brzmieniu:~z jaką datą następuje wykreślenie w trybie art. 88 i, w związku z art. 88e ust. 3 ustawy
Tezy

Wykreślenie w trybie art. 88i ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./ wpisu w ewidencji działalności gospodarczej spółki cywilnej, gdy osoby fizyczne wykonujące do dnia 31 grudnia 2000 r. działalność gospodarczą jako wspólnicy takiej spółki nie dostosowały formy wykonywanej działalności do wymogów tej ustawy, stosownie do art. 1a ust. 3 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym /Dz.U. nr 121 poz. 770 ze zm./, następuje z dniem, w którym decyzja administracyjna o wykreśleniu stała się ostateczna.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej, delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Edwarda K. od decyzji wydanej przez Prezydenta Miasta L. z dnia 13 czerwca 2001 r. (...) w przedmiocie wykreślenia z urzędu wpisu z ewidencji działalności gospodarczej po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2001 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/, o następującym brzmieniu:

z jaką datą następuje wykreślenie w trybie art. 88 i, w związku z art. 88e ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./ wpisu do ewidencji działalności gospodarczej jednostek organizacyjnych, które w dniu 1 stycznia 2001 r. nie są przedsiębiorcami w sytuacji, gdy osoby fizyczne wykonujące do dnia 31 grudnia 2000 r. działalność gospodarczą jako wspólnicy spółek cywilnych nie dostosowały do dnia 31 marca 2001 r. formy wykonywanej działalności do wymogów tej ustawy?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/5

Uchwałą (...) z dnia 1 października 2001 r. pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., działając na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2000 nr 79 poz. 856/, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o udzielenie odpowiedzi na pytanie prawne przytoczone w sentencji uchwały.

Uchwała ta podjęta została w postępowaniu wszczętym na skutek odwołania E. Z. K. od decyzji wydanej z urzędu z upoważnienia Prezydenta Miasta L. z dnia 13 czerwca 2001 r. w przedmiocie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej z dniem 1 kwietnia 2001 r. wpisu dokonanego w dniu 10 października 1995 r. pod numerem 35595 dotyczącego działalności gospodarczej w zakresie handlu i gastronomii, zgłoszonej i prowadzonej od dnia 16 października 1995 r. przez E. Z. K. i M. P. S. jako dwóch wspólników spółki cywilnej.

W odwołaniu Edward Zbigniew K., kwestionując zasadność rozstrzygnięcia Prezydenta Miasta L. w części dotyczącej wstecznej daty wykreślenia, wniósł o orzeczenie przez organ odwoławczy, że wykreślenie objętej wpisem spółki cywilnej z ewidencji działalności gospodarczej nastąpiło z dniem 13 czerwca 2001 r., a więc z dniem wydania decyzji o wykreśleniu.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. przy rozpatrywaniu odwołania powzięło wątpliwość właśnie co do dnia z jakim następuje wykreślenie wpisu w ewidencji działalności gospodarczej w trybie art. 88i ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej, a mianowicie, czy ma to nastąpić z dniem 1 kwietnia 2001 r., jak to uczynił organ pierwszej instancji, czy też jako skutek wydania stosownej decyzji przez właściwy organ. Powyższa wątpliwość - zdaniem Kolegium - sprowadza się w zasadzie do ustalenia charakteru prawnego decyzji wydanej na podstawie powoływanego art. 88i. Chodzi mianowicie o to, czy decyzja o wykreśleniu z ewidencji działalności gospodarczej spółki cywilnej, która do dnia 31 marca 2001 r. nie dostosowała w myśl art. 1a ust. 3 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym /Dz.U. nr 121 poz. 770 ze zm./, formy wykonywanej działalności do wymogów ustawy, ma charakter deklaratoryjny czy konstytutywny.

W ocenie Kolegium za charakterem deklaratoryjnym decyzji wydanej w trybie art. 88i Prawa działalności gospodarczej przemawia treść przepisów: art. 1 a ust. 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz art. 88g ustawy Prawo działalności gospodarczej. W świetle bowiem art. 2 Prawa działalności gospodarczej spółka cywilna nie jest przedsiębiorcą, natomiast są nimi w myśl ust. 3 tego artykułu wspólnicy spółki w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Z kolei przepisy art. 1a ust. 3 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym nakładają na osoby fizyczne, które do dnia 31 grudnia 2000 r. wykonywały działalność gospodarczą jako wspólnicy spółek cywilnych, obowiązek dostosowania w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy - Prawo działalności gospodarczej tj., jak twierdzi Kolegium, do dnia 31 marca 2001 r., formy wykonywanej działalności do wymogów tej ustawy. W myśl zaś art. 88g ustawy Prawo działalności gospodarczej, z dniem 1 stycznia 2001 r. ewidencja działalności gospodarczej prowadzona na podstawie ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej stała się ewidencją działalności gospodarczej w rozumieniu powoływanej ustawy Prawo działalności gospodarczej, a wpisy dokonane w tej ewidencji zachowały moc z zastrzeżeniem art. 1a ust. 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym. Z zestawienia powołanych przepisów Kolegium wyprowadziło wniosek, że wpisy do ewidencji działalności gospodarczej, dotyczące spółek cywilnych, które z dniem 1 stycznia 2001 r. utraciły status przedsiębiorcy, pozbawione zostały mocy z dniem 31 marca 2001 r. Tak więc wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej wpisów dotyczących tych jednostek może mieć - w ocenie Kolegium - jedynie charakter deklaratoryjny, porządkujący stan prawny ustalony samą ustawą. W rezultacie omawiane wpisy powinny podlegać wykreśleniu przez organ administracji z urzędu, jako że utraciły już swoją moc z uwagi na niedopełnienie do dnia 31 marca 2001 r. ciążącego na wspólnikach spółki cywilnej obowiązku dostosowania działalności tej jednostki do wymogów przewidzianych w nowych rozwiązaniach prawnych. W tym stanie rzeczy wydanie przez organ administracji decyzji w trybie art. 88i ustawy Prawo działalności gospodarczej jest obligatoryjne, zaś sama decyzja o wykreśleniu ma charakter deklaratoryjny i pełni funkcję porządkującą.

Strona 1/5