Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Włodzimierza Skoniecznego prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Marka A. i Irminy I. -"A." s.c. od decyzji Zarządu Dróg Miejskich w W. w przedmiocie wymierzenia kary za zajęcie pasa drogi bez zezwolenia po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 1999 r. na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu SKO w W. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~Czy Zarząd Dróg Miejskich w W., w stanie prawnym obowiązującym od dnia 1 stycznia 1999 r., posiada na podstawie porozumienia zawartego pomiędzy Wojewodą Warszawskim a Związkiem Dzielnic
Tezy

Zarząd Dróg Miejskich w Warszawie, po dniu 1 stycznia 1999 r. zachował, wynikające z porozumienia z dnia 4 czerwca 1993 r. zawartego pomiędzy Wojewodą Warszawskim a Związkiem Dzielnic-Gmin Warszawy /Dz.Urz. Woj. Warszawskiego 1993 nr 12 poz. 128/, kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach należących, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./, do właściwości zarządców dróg.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Włodzimierza Skoniecznego prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Marka A. i Irminy I. -"A." s.c. od decyzji Zarządu Dróg Miejskich w W. z dnia 11 lutego 1999 r. (...) w przedmiocie wymierzenia kary za zajęcie pasa drogi bez zezwolenia po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 1999 r. na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

Czy Zarząd Dróg Miejskich w W., w stanie prawnym obowiązującym od dnia 1 stycznia 1999 r., posiada na podstawie porozumienia z dnia 4 czerwca 1993 r. zawartego pomiędzy Wojewodą Warszawskim a Związkiem Dzielnic-Gmin Warszawy /Dz.Urz. Woj. Warszawskiego 1993 nr 12 poz. 128/, zmienionego aneksem Nr 1 z dnia 21 grudnia 1995 r., kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach należących zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ do wyłącznej właściwości zarządców dróg?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/9

Na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. - uchwałą nr 1 z dnia 7 maja 1999 r. - zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym: "czy Zarząd Dróg Miejskich w W., w stanie prawnym obowiązującym od dnia 1 stycznia 1999 r., posiada na podstawie porozumienia z dnia 4 czerwca 1993 r. zawartego pomiędzy Wojewodą Warszawskim a Związkiem Dzielnic-Gmin Warszawy /Dz.Urz. Woj. Warszawskiego 1993 nr 12 poz. 128/, zmienionego aneksem Nr 1 z dnia 21 grudnia 1995 r., kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach należących zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ do wyłącznej właściwości zarządców dróg?"

Pytanie to zostało przedstawione z powołaniem się na następujący stan faktyczny i prawny.

Zarząd Dróg Miejskich w W., decyzją administracyjną z dnia 11 lutego 1999 r., (...), nakazał Markowi A. i Irminie I. - prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą "A." s.c., przywrócić do stanu poprzedniego zajęty pas drogi /ul. Ż. 63 w W./ w terminie do dnia 28 lutego 1999 r. Decyzję tę wydano na podstawie art. 36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ oraz porozumienia z dnia 4 czerwca 1993 r. zawartego pomiędzy Wojewodą Warszawskim a Miastem Stołecznym Warszawą o przekazaniu zadań określonych w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Powołano także - jako podstawę prawną omawianej decyzji - uchwałę Zarządu m.st. Warszawy z dnia 16 sierpnia 1996 r. Nr 12/LXXV/96 o upoważnieniu Dyrektora i Zastępców Dyrektora ZDM w W. do wydawania decyzji administracyjnych.

Drugą decyzją administracyjną /także z dnia 11 lutego 1999 r./ - (...) Zarząd Dróg Miejskich w W. nałożył na Marka A. i Irminę I. - prowadzących, działalność gospodarczą pod nazwą "A." s.c.- karę za zajęcie bez zezwolenia pasa drogi /ul. Ż. 63 w W./. Tę decyzję wydano na podstawie art. 40 ust. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, par. 11 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych /Dz.U. nr 6 poz. 33 ze zm./ oraz wspomnianego porozumienia z dnia 4 czerwca 1993 r. o przekazaniu zadań określonych w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, a także na podstawie powoływanej uchwały Zarządu m.st. Warszawy z dnia 16 sierpnia 1996 r. Nr 12/LXXV/96 o upoważnieniu Dyrektora i Zastępców Dyrektora ZDM w W. do wydawania decyzji.

W związku z powyższymi decyzjami Marek A. i Irmina I. w dniu 1 marca 1999 r. skierowali do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. pisma, które organ ten potraktował jako - wniesione w terminie - odwołania od tych decyzji i prowadzi w związku z tym postępowanie odwoławcze.

W tym postępowaniu pojawiła się przedstawiona na wstępie wątpliwość prawna. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podniosło przede wszystkim, iż w dniu 4 czerwca 1993 r. Wojewoda W., działając na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej /Dz.U. nr 21 poz. 123 ze zm./, zawarł ze Związkiem Dzielnic-Gmin Warszawy porozumienie, na mocy którego z dniem 1 lipca 1993 r. Wojewoda W. powierzył a Związek Dzielnic-Gmin Warszawy przyjął prowadzenie w imieniu Wojewody spraw określonych w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych oraz w przepisach wykonawczych do tej ustawy, a także spraw z zakresu zarządzania ruchem na drogach publicznych w Warszawie, tj. zadań określonych w art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym /t.j. Dz.U. 1992 nr 11 poz. 41/ oraz w przepisach wykonawczych do tej ustawy /w tym wydawanie decyzji administracyjnych w pierwszej instancji - par. 1 ust. 1 i 2 porozumienia/. Zakres powierzonych zadań określał - w myśl par. 1 ust. 4 porozumienia - załącznik nr 1 do porozumienia, który w pkt 1 wymieniał jako zadania powierzone Związkowi Dzielnic-Gmin Warszawy "pełnienie funkcji zarządu drogi na drogach krajowych i wojewódzkich w Warszawie". Dla realizacji zadań wynikających z par. 1 porozumienia Związek Dzielnic-Gmin Warszawy utworzył /par. 2 pkt 2 porozumienia/ własną budżetową jednostkę organizacyjną - Zarząd Dróg Miejskich.

Strona 1/9