Wniosek o przyznanie prawa własności czasowej gruntu, po rozpoznaniu w dniu 14 października 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w Warszawie, zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~Czy do terminu przewidzianego na złożenie wniosku w trybie art. 7 ust. 1 dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ mają zastosowanie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego /art. 58-60/, dotyczące możliwości przywrócenia terminu?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Do terminu przewidzianego w art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ nie mają zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące przywrócenia terminu /art. 58-60/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej W. Grudzieckiego w sprawie z odwołania Jacka S. i Teresy S. od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 31 stycznia 1996 r. w przedmiocie przywrócenia terminu złożenia wniosku o przyznanie prawa własności czasowej gruntu, po rozpoznaniu w dniu 14 października 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

Czy do terminu przewidzianego na złożenie wniosku w trybie art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ mają zastosowanie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego /art. 58-60/, dotyczące możliwości przywrócenia terminu?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/6

Decyzją z dnia 31 stycznia 1996 r., wydaną z upoważnienia Prezydenta m.st. Warszawy po rozpatrzeniu wniosku Władysława i Teofila G. z dnia 11 listopada 1948 r. o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w Warszawie przy ul. N. nr 48 oraz wniosku z dnia 11 listopada 1948 r. o przywrócenie terminu do złożenia wniosku w powyższej sprawie, orzeczono o odmowie ustanowienia prawa wieczystego użytkowania gruntu z jednoczesnym przejęciem na własność Gminy Warszawa - (...) budynku znajdującego się na gruncie z wyłączeniem 10 sprzedanych lokali. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że opisana nieruchomość jest objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/. Z dniem wejścia w życie dekretu /21 listopada 1945 r./ nieruchomość przeszła na własność Gminy m.st. Warszawy. Następnie w 1950 r., wskutek likwidacji gmin, stała się własnością Skarbu Państwa. Z dniem 27 maja 1990 r. grunt ten stał się własnością Dzielnicy-Gminy (...), co potwierdza decyzja Wojewody Warszawskiego z dnia 27 stycznia 1995 r. Obecnie z mocy przepisów ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy /Dz.U. nr 48 poz. 195/ grunt stanowi własność Gminy Warszawa - (...). Sporna nieruchomość o powierzchni 1 042 m2 była uregulowana w księdze wieczystej hip. nr (...). Z zaświadczenia Wydziału Ksiąg Wieczystych Sądu Grodzkiego w Warszawie z dnia 19 października 1948 r. wynika, że jako właściciel nieruchomości wpisany był Wiktor F., następnie jednak nieruchomość nabyli dnia 12 czerwca 1948 r. /akt nr rep. .../ bracia Władysław i Teofil G. Objęcie gruntu w posiadanie przez gminę nastąpiło dnia 19 kwietnia 1948 r. (...)

Władysław i Teofil G. złożyli do Zarządu m.st. Warszawy - Wydział (...) w dniu 11 listopada 1948 r. wniosek o ustanowienie prawa własności czasowej do nieruchomości położonej przy ul. N. nr 48 i także w dniu 11 listopada 1948 r. - wniosek o przywrócenie terminu określonego w art. 7 cytowanego dekretu, motywując żądanie chorobą Władysława G. udokumentowaną zaświadczeniem lekarskim. Prezydium Rady Narodowej m.st. Warszawy orzeczeniem z dnia 29 stycznia 1951 r. odmówiło przywrócenia terminu złożenia wniosku przewidzianego w art. 7 dekretu i (...) przyznania własności czasowej, stwierdzając jednocześnie, że wszystkie budynki znajdujące się na gruncie przeszły na własność Skarbu Państwa. Minister Gospodarki Komunalnej, po rozpatrzeniu odwołania Władysława i Teofila G. od orzeczenia o odmowie przyznania własności czasowej, decyzją z dnia 28 maja 1951 r. utrzymał je w mocy. Postanowieniem z dnia 26 września 1956 r. Sąd Powiatowy (...) orzekł o dokonaniu w księdze wieczystej wpisu nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa. Jacek S. jako pełnomocnik Teresy S., jednej z następczyń prawnych Teofila G., wystąpił dnia 11 października 1993 r. do Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powyższych orzeczeń i decyzji. Decyzją z dnia 19 września 1994 r. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa stwierdził nieważność zaskarżonych orzeczeń z dnia 29 stycznia 1951 r. i nieważność decyzji Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 28 maja 1951 r. W następstwie takiego rozstrzygnięcia aktualne stało się rozpoznanie wniosku Władysława i Teofila G. o przywrócenie terminu i przyznanie prawa własności czasowej. Za wydaniem decyzji odmownej przemawiają, zdaniem organu pierwszej instancji, następujące okoliczności: sześciomiesięczny termin przewidziany w art. 7 dekretu, biegnący od dnia 19 kwietnia do 19 października 1948 r., nie został zachowany, skoro wniosek złożono w dniu 11 listopada 1948 r. Termin ten jest terminem prekluzyjnym prawa materialnego i dotyczy realizacji uprawnień określonych w prawie materialnym, to jest w dekrecie z dnia 26 października 1945 r. Jego przekroczenie wywołuje negatywne dla strony skutki w postaci wygaśnięcia roszczenia. Nie mają tu zastosowania przepisy prawa procesowego /Kpa lub Kpc/ o przywróceniu terminu ani przepisy kodeksu cywilnego dotyczące przedawnienia roszczeń majątkowych. Nie mają przeto znaczenia okoliczności usprawiedliwiające spóźnione zgłoszenie wniosku zdarzeniami niezależnymi od strony.

Strona 1/6