Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Waldemara Grudzieckiego prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. Ł. 14 A i B w P. od decyzji Dyrektora Zarządu Zieleni i Cmentarzy Komunalnych w P. w przedmiocie usunięcia drzewa po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2001 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w P., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ o następującym brzmieniu:~Czy wspólnota mieszkaniowa, o której mowa w art. 6 ustawy o własności lokali /Dz.U. 2000 nr 80 poz. 903/ posiada zdolność do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony zgodnie z art. 29 kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071/?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Wspólnota mieszkaniowa, o której mowa w art. 6 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali /Dz.U. 2000 nr 80 poz. 903/ posiada przymiot strony w rozumieniu art. 28 i art. 29 Kpa, w sprawie o zezwolenie na usunięcie drzew i krzewów z terenu nieruchomości wspólnej na podstawie art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ w związku z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych ustaw /Dz.U. 2001 nr 100 poz. 1085/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Waldemara Grudzieckiego prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. Ł. 14 A i B w P. od decyzji Dyrektora Zarządu Zieleni i Cmentarzy Komunalnych w P. z dnia 2 maja 2001 r. (...) w przedmiocie usunięcia drzewa po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2001 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ o następującym brzmieniu:

Czy wspólnota mieszkaniowa, o której mowa w art. 6 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali /Dz.U. 2000 nr 80 poz. 903/ posiada zdolność do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony zgodnie z art. 29 z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071/?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/4

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego, na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/, z pytaniem prawnym przytoczonym w sentencji uchwały.

Pytanie to zostało postawione na tle następującego stanu faktycznego.

Rozpoznając po raz drugi wniosek Dyrektor Zarządu Zieleni i Cmentarzy Komunalnych w P., decyzją z dnia 2 maja 2001 r. (...) odmówił Wspólnocie Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. Ł. 14 A i B w P. wydania zezwolenia na usunięcie dębu rosnącego na gruncie nieruchomości wspólnej przy budynku mieszkalnym, położonym w P. przy ul. Ł. 14 A. Jako podstawę prawną tej decyzji organ orzekający wskazał m.in. art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 169 ze zm./ - zwanej dalej ustawą o ochronie i kształtowaniu środowiska oraz art. 39 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że "objęte postępowaniem drzewo /dąb/ jest w dobrej kondycji zdrowotnej i rośnie w takiej odległości od budynku, iż nie stwarza niebezpieczeństwa dla ludzi i mienia, a zatem wystarczające jest przeprowadzenie cięć prześwietlających jego koronę, szczególnie od strony budynku".

Od decyzji tej odwołanie wniosła, działająca przez swój zarząd, Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości przy ul. Ł. 14 A i B w P., przedstawiając argumenty przemawiające jej zdaniem za usunięciem spornego dębu.

Rozpatrując to odwołanie skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. powziął wątpliwość, podzieloną następnie przez pełny skład tego Kolegium, przytoczoną w sentencji uchwały. Uzasadniając pytanie Kolegium zwróciło przede wszystkim uwagę na treść art. 29 Kpa, który stanowi, że stronami postępowania mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne, również jednostki nie posiadające osobowości prawnej. Zdaniem Kolegium do żadnego z tych podmiotów nie można zaliczyć wspólnoty mieszkaniowej, gdyż w świetle przepisów ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali /Dz.U. 2000 nr 80 poz. 903/, zwanej dalej ustawą o własności lokali, nie ma ona osobowości prawnej ani też nie jest państwową jednostką organizacyjną lub organizacją społeczną. Zgodnie bowiem z treścią art. 6 ustawy o własności lokali - wspólnotę mieszkaniową tworzy ogół właścicieli lokali wchodzących w skład określonej nieruchomości. Posiada ona zatem przymiot "ułomnej osoby prawnej", skoro w świetle tego przepisu może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania, pozywać i być pozywana. Nasuwa się jednakże poważna wątpliwość czy możliwe jest uznanie także "ułomnej osoby prawnej" za stronę postępowania administracyjnego. Z drugiej strony Kolegium podniosło, że legitymowanym do złożenia wniosku o wydanie na podstawie art. 48 ust 2 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska pozwolenia na wycięcie drzew lub krzewów jest podmiot posiadający tytuł prawny do nieruchomości, na której znajdują się drzewa lub krzewy wymagające usunięcia. Ten przymiot wspólnota mieszkaniowa posiada, gdyż do niej jako do ogółu właścicieli należy tytuł prawny do nieruchomości wspólnej, tj. również do gruntu, na którym posadowione jest objęte postępowaniem drzewo. Dla uzasadnienia istniejącej wątpliwości prawnej Kolegium powołało się nadto na rozbieżne w tej materii orzecznictwo NSA.

Strona 1/4