W sprawie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego ustanowionego w 1997 r. w prawo własności, podstawą do określenia wysokości opłaty za przekształcenie jest, stosownie do przepisu art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. 1999 nr 65 poz. 746/, opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego rozumiana jako opłata wnoszona przez kolejne lata trwania prawa użytkowania wieczystego, której wysokość została określona w 1997 r.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przy udziale Włodzimierza Skoniecznego, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Stanisława i Barbary S. od decyzji Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego w P. z dnia 3 września 1998 r. (...) w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności po rozpoznaniu w dniu 25 października 1999 r. na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:
Czy w przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, ustanowionego w roku 1997 w prawo własności, podstawę do ustalenia opłaty za przekształcenie stanowi wielokrotność pierwszej opłaty uiszczonej w 1997 r., czy też wielokrotność opłaty rocznej określonej na rok 1998 w umowie notarialnej, mocą której ustanowiono użytkowanie wieczyste /art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności - Dz.U. nr 123 poz. 781 ze zm./.
podjął następującą uchwałę:
Na podstawie art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., po rozpatrzeniu wniosku składu orzekającego Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 15 marca 1999 r., uchwałą nr 4/99 z dnia 31 marca 1999 r. wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego z następującym pytaniem prawnym:
Czy w przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego ustanowionego w roku 1997, w prawo własności, podstawę ustalenia opłaty za przekształcenie stanowi wielokrotność pierwszej opłaty uiszczonej w 1997 r., czy też wielokrotność opłaty rocznej określonej na rok 1998 w umowie notarialnej, mocą której ustanowiono użytkowanie wieczyste /art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781 ze zm./.
Przedstawione Sądowi do wyjaśnienia zagadnienie prawne powstało na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
Wnioskiem, złożonym w dniu 11 lutego 1998 r. Stanisław i Barbara S. wystąpili o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Wniosek ten odpowiadał wymaganiom określonym w par. 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 19 grudnia 1997 r. w sprawie wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności /Dz.U. nr 157 poz. 1037/. Dołączono do niego aktualny odpis księgi wieczystej KW nr 130656.
Organ pierwszej instancji ustalił, że strony są użytkownikami wieczystymi przedmiotowej nieruchomości położonej w P. przy ul. K., oznaczonej geodezyjnie jako działka nr 13/15 o pow. 19 m2, ark. mapy 12, obręb Ł. i zostali nimi przed dniem ogłoszenia ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności. Decyzją z dnia 3 września 1998 r. organ orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego stronom do przedmiotowej nieruchomości w prawo własności. Jednocześnie ustalił opłatę za przekształcenie w kwocie 6.227,55 zł, biorąc za podstawę obliczenia tej opłaty uiszczoną przez strony w czerwcu 1997 r. pierwszą opłatę za prawo użytkowania wieczystego ustaloną w akcie notarialnym na kwotę 361,33 zł /25 procent ceny/, a po jej zwaloryzowaniu kwotę 415,17 zł. W uzasadnieniu powołał się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 11 kwietnia 1989 r. /II ARN 12/89 - OSP 1990 nr 9 poz. 329/, w którym stwierdzono, że pierwsza opłata jest również opłatą roczną płatną za pierwszy rok korzystania z prawa użytkowania wieczystego.
W odwołaniu od tej decyzji strony kwestionują wysokość opłaty ustalonej za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Stoją na stanowisku, że podstawę obliczenia tej opłaty może stanowić jedynie ustalona w akcie notarialnym opłata roczna /43,36 zł jako 3 procent ustalonej ceny gruntu/, którą obowiązani są uiścić do dnia 31 marca 1998 r.