Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Uchwała Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym spełnia wymogi formalne określone w art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz. U. nr 122 poz. 593 ze zm./, to jednak w sprawie rozważenia wymaga, nie dostrzeżony przez Kolegium, problem dopuszczalności wystąpienia z pytaniem prawnym do Naczelnego Sądu Administracyjnego, tak jak zostało ono sformułowane w uchwale, w świetle regulacji art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych. Stosownie do przywołanego przepisu prawnego kolegium w pełnym składzie może wystąpić do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym, jeżeli od odpowiedzi na nie zależy rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy. Pytanie prawne można zatem wnieść tylko wówczas gdy w sprawie toczy się postępowanie administracyjne a od odpowiedzi na to pytanie zależy rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy co do jej istoty. Wniesienie pytania powoduje zawieszenie postępowania w sprawie z mocy prawa /zob. art. 22 ust. 3 ww. ustawy/, co dodatkowo utwierdza w przekonaniu, że instytucja pytań prawnych odnosi się do sytuacji, w których postępowanie się już toczy.
Tymczasem w świetle akt sprawy można mieć wątpliwości co do tego, czy w niniejszej sprawie, dającej asumpt do postawienia przedmiotowego pytania prawnego, toczy się postępowanie administracyjne. Z akt sprawy wynika, że postępowanie o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla spornej inwestycji zakończone zostało ostateczną decyzją Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia 1 kwietnia 1998 r. Trzeba mieć jednak na uwadze, że ostateczna decyzja administracyjna może być wzruszona w trybach nadzwyczajnych, a toczące się w tych trybach postępowanie administracyjne mieści się w dyspozycji art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, dając podstawy do wystąpienia z pytaniem prawnym do NSA. I właśnie na toczące się postępowanie w sprawie o stwierdzenie nieważności ww. decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla stacji bazowej telefonii komórkowej GSM powołuje się Kolegium, aczkolwiek w aktach sprawy brak jest dowodu wszczęcia z urzędu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia 1 kwietnia 1998 r. W aktach sprawy znajduje się natomiast postanowienie Kolegium z dnia 3 sierpnia 1998 r. o zawieszeniu postępowania o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. w myśl art. 22 ust. 3 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych. Zakładając w tej sytuacji, że stosowne postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla stacji bazowej telefonii komórkowej zostało wszczęte, pytanie prawne jest i tak niedopuszczalne z następujących względów.