Wspólnik spółki cywilnej, której wszyscy wspólnicy są lekarzami udzielającymi świadczeń zdrowotnych jako niepubliczny zakład opieki zdrowotnej, jest przedsiębiorcą w rozumieniu art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Waldemara Grudzieckiego prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Krzysztofa K. od decyzji Burmistrza L. z dnia 27 marca 2001 r. (...) w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji działalności gospodarczej po rozpoznaniu w dniu 24 września 2001 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J.-G., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ o następującym brzmieniu:
Czy wspólnik spółki cywilnej, której wszyscy wspólnicy są lekarzami udzielającymi świadczeń zdrowotnych, działającej jako niepubliczny zakład opieki zdrowotnej jest przedsiębiorcą w rozumieniu przepisu art. 2 ust. 3 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./?
podjął następującą uchwałę:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.-G. w pełnym składzie uchwałą z dnia 4 czerwca 2001 r. powołując się na art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o udzielenie odpowiedzi na pytanie prawne przytoczone w sentencji uchwały.
Pytanie zostało postawione w związku z następującym stanem faktycznym sprawy:
Wnioskiem z dnia 15 marca 2001 r. Krzysztof K. zgłosił do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Burmistrza L. działalność gospodarczą: Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "Medyk".
Decyzją z dnia 27 marca 2001 r. Burmistrz L. odmówił wpisania działalności gospodarczej wskazanej w zgłoszeniu. Organ pierwszej instancji powołał w decyzji art. 88c pkt 1 ustawy - Prawo działalności gospodarczej oraz przepisy ustaw o zakładach opieki zdrowotnej i o zawodzie lekarza, wywodząc, że udzielanie świadczeń zdrowotnych nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy - Prawo działalności gospodarczej, a rejestry podmiotów świadczeń takich udzielających prowadzone są na podstawie przepisów szczególnych.
Odwołanie od tej decyzji złożył wnioskodawca. Odwołujący się wywiódł w nim, że jest wspólnikiem spółki cywilnej pod nazwą: Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "Medyk", a przepisy ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym i przepisy ustawy - Prawo działalności gospodarczej nałożyły na niego obowiązek dostosowania w terminie 3 miesięcy od dnia 1 stycznia 2001 r. formy wykonywanej działalności gospodarczej do aktualnie obowiązujących przepisów prawa. W jego przypadku wykonanie tego obowiązku polegało na zgłoszeniu swojej działalności /jako wspólnika/ do ewidencji działalności gospodarczej.
W ocenie odwołującego się odmowa wpisu do ewidencji działalności gospodarczej przez Burmistrza L. narusza przepisy art. 2, art. 3 i art. 88a ustawy - Prawo działalności gospodarczej. Do odwołania dołączył pismo Dolnośląskiej Izby Lekarskiej we Wrocławiu z dnia 10 kwietnia 2001 r., z treści którego wynika, że lekarze, którzy wykonywali działalność gospodarczą jako wspólnicy spółek cywilnych, są zobowiązani w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy - Prawo działalności gospodarczej /dniem tym jest dzień 1 stycznia 2001 r./ zarejestrować działalność gospodarczą pod imieniem wspólników.
Podczas rozpoznawania odwołania skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J.-G. powziął poważną wątpliwość prawną, od rozwiązania której zależy rozstrzygnięcie sprawy.
Ze stanowiska wyrażonego wyraźnie już na etapie postępowania odwoławczego wynika, że zamiarem wnioskodawcy jest zgłoszenie siebie do ewidencji działalności gospodarczej, jako przedsiębiorcy - wspólnika spółki cywilnej, jak tego wymaga przepis art. la ust. 3 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym /Dz.U. nr 121 poz. 770 zm. Dz.U. 2000 nr 114 poz. 1194/ w związku z art. 88a ust. 1 i art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./. Z nie budzącego w sprawie wątpliwości stanu faktycznego wynika, że wnioskodawca jest wspólnikiem spółki cywilnej, zawiązanej przed dniem 1 stycznia 2001 r., będącej Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej "Medyk" w L., a przedmiotem jego działalności w tej spółce jest prowadzenie praktyki lekarskiej. Z przepisu art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./ wynika jednak, że do zakładu opieki zdrowotnej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./. Jakkolwiek może budzić wątpliwości, czy przepis ten, wobec uchylenia wymienionej w nim ustawy przez art. 99 pkt 2 ustawy - Prawo działalności gospodarczej, należy odczytać w ten sposób, że do zakładu opieki zdrowotnej nie stosuje się również przepisów ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej, to zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego zastosowanie wykładni celowościowej nakazuje taką interpretację tego przepisu, że do zakładu opieki zdrowotnej nie stosuje się przepisów ustawy - Prawo działalności gospodarczej. Zakład opieki zdrowotnej może być publicznym albo niepublicznym zakładem opieki zdrowotnej /art. 8 ust. 2 i ust. 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej/, a jego działalność może zostać rozpoczęta dopiero po uzyskaniu wpisu do rejestru zakładów opieki zdrowotnej prowadzonego przez właściwego wojewodę /art. 12 ust. 1 tej ustawy/, z wyjątkiem określonym w art. 12 ust. 4 tej ustawy. Z powyższego wynika, że działalność niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy - Prawo działalności gospodarczej, a zakład opieki zdrowotnej nie jest przedsiębiorcą. Za takim rozumieniem przepisów przemawia również systematyka ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym /Dz.U. nr 121 poz. 769 ze zm./, w której w rozdziale 3 uregulowany został odrębnie /od rejestru przedsiębiorców/ rejestr publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Powstaje więc wątpliwość, której przedmiotem jest postawione na wstępie pytanie prawne, czy działalnością gospodarczą jest działalność wspólnika spółki cywilnej, będącego lekarzem wykonującego swój zawód w ramach tej spółki - niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej, skoro działalność zakładu opieki zdrowotnej nie jest działalnością gospodarczą?