Wniosek w przedmiocie odmowy przyznania prawa własności czasowej do gruntu, po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym pytań prawnych pełnego składu SKO w W., zgłoszonych na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~1/ czy stwierdzenie nieważności decyzji drugoinstancyjnej /organu odwoławczego/ odnawia postępowanie odwoławcze?~2/ czy przyznanie decyzją ostateczną odszkodowania za grunt warszawski
Tezy

1. Stwierdzenie nieważności decyzji organu drugiej instancji uzasadnia ponowne rozpatrzenie odwołania.

2. Wydanie ostatecznej decyzji o odszkodowaniu za grunt, w związku z wydaniem decyzji zawierającej odmowę przyznania poprzednim właścicielom prawa do gruntu w trybie art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ nie stanowi przeszkody stwierdzenia nieważności tej ostatniej decyzji.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Włodzimierza Skoniecznego, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z wniosku Anny B.-M. i Bogusława D. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 29 czerwca 1977 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania prawa własności czasowej do gruntu, po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym pytań prawnych pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., zgłoszonych na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

1/ czy stwierdzenie nieważności decyzji drugoinstancyjnej /organu odwoławczego/ odnawia postępowanie odwoławcze?

2/ czy przyznanie decyzją ostateczną odszkodowania za grunt warszawski - w związku z wydaniem decyzji negatywnie rozstrzygającej wniosek złożony w trybie art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ - dopuszcza stwierdzenie nieważności tej decyzji negatywnej/?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/7

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przedstawiło Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w trybie art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ przytoczone w sentencji uchwały pytania prawne, w następującym stanie faktycznym sprawy.

Poprzedni współwłaściciele nieruchomości o powierzchni 455 m2, położonej w W. przy ul. Z. 47 /poprzednio 21/, w dniu 12 czerwca 1949 r. wystąpili w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1995 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ z wnioskiem o przyznanie im prawa własności czasowej. Decyzją z dnia 4 stycznia 1977 r. Naczelnik Dzielnicy W.-W. odmówił przyznania własności czasowej do gruntu i jednocześnie stwierdził przejęcie na własność Państwa wszystkich budynków znajdujących się na tym gruncie, gdyż nieruchomość miała być zajęta pod magistralę sieci cieplnej. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 29 czerwca 1997 r. Decyzją z dnia 10 lutego 1977 r. Naczelnik Dzielnicy W.-W. pozostawił bez rozpoznania wniosek poprzednich właścicieli o przyznanie odszkodowania, podając w uzasadnieniu, że nie ma tu zastosowania art. 53 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 1957 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości /Dz.U. 1974 nr 10 poz. 64/, bo nieruchomość jest zabudowana budynkiem mieszkalnym o 19-tu izbach, a wskazane w art. 9 dekretu przepisy o odszkodowaniu nie zostały wydane. Po tej dacie, tj. 10 lutego 1977 r., były wydawane jeszcze różne rozstrzygnięcia dotyczące odszkodowania. Wreszcie decyzją z dnia 28 listopada 1996 r. Kierownik Urzędu Rejonowego ustalił na rzecz poprzednich właścicieli Anny B.-M. i Bogusława D. odszkodowanie 29.690 zł za grunt ze stwierdzeniem, że nie przysługuje odszkodowanie za budynek. Wojewoda W. decyzją z dnia 28 marca 1997 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia 28 listopada 1996 r.

W dniu 7 maja 1999 r. poprzedni właściciele wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy utrzymującej w mocy decyzję Naczelnika Dzielnicy W.-W. z dnia 4 stycznia 1977 r. odmawiającej ustanowienia własności czasowej. Pismem z dnia 3 lutego 2000 r. poprzedni właściciele poinformowali Kolegium, że Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 13 maja 1998 r. IV SA 731/97 zawiesił postępowanie z ich skargi na decyzję Wojewody W. z dnia 28 marca 1997 r. w przedmiocie odszkodowania do czasu zakończenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji odmawiającej ustanowienia wieczystego użytkowania nieruchomości przy ul. Z. 47. Dnia 6 marca 2000 r. NSA przekazał Kolegium akta dotyczące przedmiotowej nieruchomości.

Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. problem wynika z równoległego prowadzenia "dwóch sprzężonych postępowań administracyjnych"; o przyznanie prawa do gruntu i o przyznanie odszkodowania związanego z odmową ustanowienia prawa do gruntu.

Strona 1/7