Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytania prawne.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem W. Skoniecznego, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z wniosku Zarządu Miasta L. w przedmiocie zbadania zasadności wypowiedzenia przez Kierownika Urzędu Rejnowego w L. dotychczas obowiązującej opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w L. przy ul. R. nr 9, i zaproponowania nowej jej wysokości, po rozpoznaniu w dniu 20 maja 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:
1. Czy wniosek współużytkownika wieczystego gruntu o ustalenie, że podwyższenie opłaty z tytułu użytkowania wieczystego jest nieuzasadnione, złożony w trybie art. 43[a] ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 21 października 1994 r. o zmianie tej ustawy - Dz.U. nr 123 poz. 601/, wywołuje skutki prawne względem drugiego współużytkownika wieczystego, mimo że ten ostatni nie kwestionuje zaproponowanej w ofercie nowej wysokości opłaty rocznej?
2. Czy możliwe jest w niniejszej sprawie zawarcie ugody przez jednego współużytkownika wieczystego z właścicielem gruntu w przedmiocie ustalenia nowej wysokości opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste?
podjął następującą uchwałę:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) w pełnym składzie, po rozpatrzeniu w dniu 27 lutego 1996 r. wniosku składu orzekającego, na podstawie art. 22 ust. 4 w związku z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/ podjęło uchwałę o wystąpieniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniami prawnymi przedstawionymi na wstępie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Ustawą z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ uregulowano kompetencje, ustrój, zasady działania i finansowania tych kolegiów.
Samorządowe kolegia odwoławcze są w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych, a należących do zadań własnych gminy /art. 1 ust. 1/. W tych sprawach są one właściwe w szczególności do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności decyzji oraz skarg i wniosków, w trybie uregulowanym przez przepisy kodeksu postępowania administracyjnego /art. 2 ustawy/.
W świetle przytoczonych przepisów ustawy nie ulega wątpliwości, że podstawowym zadaniem kolegiów jest sprawowanie funkcji orzeczniczej, to jest kontroli instancyjnej oraz nadzoru pozainstancyjnego nad działalnością organów gmin w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, z wyjątkiem zleconych gminom zadań z zakresu administracji rządowej.
Stosownie do art. 21 ust. 2 powyższej ustawy kontrolę orzecznictwa kolegiów sprawuje sąd administracyjny na zasadach i w trybie określonym przepisami ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm. - art. 64/.
Nową kompetencję samorządowych kolegiów odwoławczych stanowi wprowadzone przez ustawę z dnia 12 października 1994 r. prawo występowania do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniami prawnymi, od odpowiedzi na które zależy rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy /art. 22 ust. 1/. Uchwała Sądu zawierająca rozstrzygnięcie zagadnień prawnych przedstawionych przez Kolegia w formie pytań prawnych zapada w składzie 5 sędziów i wiąże w danej sprawie. Podobnie problematykę tę uregulowano w art. 50 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
Artykuł 49 ust. 5 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, stanowiący, że "uchwała Sądu wyjaśniająca wątpliwość prawną wiąże w danej sprawie", mający odpowiednio zastosowanie do odpowiedzi na pytania prawne kolegiów, oznacza, że ocena prawna wyrażona w uchwale sądu administracyjnego jest wiążąca w sprawie dla tego sądu oraz organu administracji samorządowej.
W świetle tego należy uznać, że prawo kolegium do wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym, od odpowiedzi na które zależy rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy, łączy się integralnie z funkcją orzeczniczą kolegiów, o jakiej mowa w art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej, w których Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skarg zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.