Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem S. Trautsolta, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Jana K. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. w przedmiocie przyznania usług opiekuńczych, po rozpoznaniu w dniu 11 maja 1998 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~
Tezy

Przepis artykułu 18 ust. 1 ustawy dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U. nr 17 poz. 75 ze zm./, w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie tej ustawy /Dz.U. nr 68 poz. 436/, uprawnia kombatantów do nieodpłatnego korzystania z usług opiekuńczych przewidzianych w art. 17 i art. 18 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60 ze zm./, świadczonych przez gminę na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 2 tej ustawy, przy odpowiednim stosowaniu przepisów art. 19 cytowanej wyżej ustawy o kombatantach.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem S. Trautsolta, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Jana K. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia 30 września 1997 r. w przedmiocie przyznania usług opiekuńczych, po rozpoznaniu w dniu 11 maja 1998 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

1. Czy wobec wejścia w życie z dniem 30 lipca 1997 r. ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U. nr 68 poz. 436/ organem właściwym w sprawie przyznawania usług opiekuńczych kombatantom jest wojewoda i nie znajduje w tych przypadkach zastosowania art. 10 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60 ze zm./?

2. Czy art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U. nr 17 poz. 75 ze zm./ uprawnia kombatantów do nieodpłatnego korzystania z usług opiekuńczych przewidzianych w art. 17 i 18 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60 ze zm./?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/6

Działając na zasadzie art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) podjął w dniu 19 grudnia 1997 r. uchwałę nr 3/97 o wystąpieniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniami prawnymi o treści przedstawionej na wstępie niniejszej uchwały.

Pytania prawne zostały przedstawione w następujących okolicznościach sprawy:

Wnioskiem z dnia 5 września 1997 r. Jacek K., działając na mocy pełnomocnictwa swego ojca Jana K., wystąpił do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. o zmianę decyzji tego organu z dnia 29 kwietnia 1997 r. /decyzji tej brak w aktach/ w taki sposób, by pomoc społeczna w formie usług opiekuńczych była wykonywana przez 25 godzin tygodniowo /5 dni po 5 godzin/, nieodpłatnie i w okresie od 1 października 1997 r. do 31 marca 1998 r. Podał, że decyzją z dnia 29 kwietnia 1997 r. przyznano usługi opiekuńcze do 30 września 1997 r., a zatem niezbędna jest aktualizacja, jednakże dnia 1 sierpnia 1997 r. zmarła żona Jana K. i obecnie przebywa on w domu sam, ponieważ obowiązki zawodowe uniemożliwiają najbliższej rodzinie sprawowanie opieki w godzinach dziennych. Z tego wynika potrzeba zwiększenia liczby godzin usług opiekuńczych. Bezpłatność usług wynika ze znowelizowanej ustawy o kombatantach, gdyż Jan K. jest kombatantem.

Po przeprowadzeniu wywiadu kontrolnego dyrektor Miejskiego O środka Pomocy Społecznej wydał w dniu 30 września 1997 r. decyzję nr MOPS.II.9142/50/2/97. Powołując się na art. 10 ust. 2 oraz art. 17, art. 18 i art. 43 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60 ze zm./, a także na par. 2, par. 3 i par. 4 uchwały Rady Miejskiej w M. z dnia 9 czerwca 1993 r. nr XXXV/216/93 /bez podania tytułu/ i na uchwałę nr XIII/90/95 z dnia 28 czerwca 1995 r. w sprawie ustalenia zasad przyznawania świadczeń z pomocy społecznej w zakresie usług opiekuńczych oraz ustalenia zasad zwrotu przez świadczeniobiorców wydatków za te usługi, organ ten /działając z upoważnienia Rady Miejskiej w M./ przyznał Janowi K. świadczenie w formie usług opiekuńczych w okresie żądanym we wniosku, ale w wymiarze 3 godzin dziennie przez 5 dni w tygodniu za odpłatnością 4,40 zł za godzinę, co stanowi 80 proc. ceny usługi świadczonej przez Polski Komitet Pomocy Społecznej. Swą decyzję uzasadnił tym, że przyznana liczba godzin jest wystarczająca, gdyż chodzi o utrzymanie czystości w mieszkaniu, zakup artykułów żywnościowych i lekarstw, przygotowanie posiłków i pranie bielizny. Inne czynności mogą być realizowane przez rodzinę mieszkającą w M. Natomiast odpłatność ustalono zgodnie z powołanymi uchwałami, przy czym o wątpliwościach co do nieodpłatnego świadczenia usług kombatantom powiadomiono Wojewódzki Zespół Pomocy Społecznej w (...), o czym poinformowano wnioskodawcę pismem z dnia 2 września 1997 r.

Strona 1/6