Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich skierowanego przez Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego do rozpoznania przez skład siedmiu sędziów Izby Administracyjnej (...) Sądu Najwyższego o podjęcie uchwały zawierającej odpowiedź na następujące zagadnienie prawne:~Czy postępowanie administracyjne wszczęte na podstawie art. 5 ustawy o zmianie ustawy - Prawo lokalowe /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./ i nie zakończone ostateczną decyzją administracyjną, podlega umorzeniu po wejściu w życie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509 ze zm./?:~ podjął następującą uchwałę:
Tezy

Postępowanie administracyjne wszczęte na podstawie art. 5 ustawy z dnia 16 lipca 1987 r. o zmianie ustawy - Prawo lokalowe /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./ i nie zakończone ostateczną decyzją administracyjną do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509 ze zm./, podlega umorzeniu.

Sentencja

Po rozpoznaniu z wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich skierowanego przez Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego do rozpoznania przez skład siedmiu sędziów Izby Administracyjnej (...) Sądu Najwyższego o podjęcie uchwały zawierającej odpowiedź na następujące zagadnienie prawne:

Czy postępowanie administracyjne wszczęte na podstawie art. 5 ustawy z dnia 16 lipca 1987 r. o zmianie ustawy - Prawo lokalowe /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./ i nie zakończone ostateczną decyzją administracyjną, podlega umorzeniu po wejściu w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509 ze zm./?:

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/4

Po wejściu w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509 ze zm./ zarysowała się rozbieżna, w ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich, praktyka rozstrzygania spraw administracyjnych, wszczętych na podstawie art. 5 ustawy z dnia 16 lipca 1987 r. o zmianie ustawy - Prawo lokalowe /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./. Powyższy przepis ustawy zmieniającej Prawo lokalowe przewiduje, że organ gminy dokonuje przydziału lokalu, z uwzględnieniem obowiązujących norm zaludnienia, osobom, które zajęły lokal lub pozostały w lokalu bez tytułu prawnego przed dniem 1 sierpnia 1974 r. Stosownie zaś do przepisu art. 63 ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych postępowanie wszczęte na podstawie ustaw, o których mowa w art. 67 pkt 1 i 2 tej ustawy, tj. ustawy z dnia 22 kwietnia 1959 r. o remontach i odbudowie oraz o wykańczaniu budowy i nadbudowie budynków /t.j. Dz.U. 1968 nr 36 poz. 249 ze zm./ oraz ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe /t.j. Dz.U. 1987 nr 30 poz. 165 ze zm./ i nie zakończone do dnia wejścia w życie ustawy, tj. do dnia 12 listopada 1994 r. podlega umorzeniu. Nie dotyczy to jednak postępowania wszczętego na podstawie przepisów rozdziału 12 w Dziale II i art. 156-161 Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis art. 63 ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych nie rozstrzyga wprost o losach postępowania administracyjnego wszczętego na podstawie ustawy zmieniającej Prawo lokalowe i nie zakończonego decyzją ostateczną do dnia wejścia w życie tej pierwszej ustawy.

Stosowanie przepisu art. 63 ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych wywołało rozbieżności w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie w uzasadnieniu wyroku z dnia 8 października 1996 r. II SA/Lu 193/96 /nie opublikowany/ wyraził pogląd, że "przepisy ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych nie pozbawiły organów administracyjnych prawa do wydawania w sprawach wszczętych i nie zakończonych przed 12 listopada 1994 r. decyzji w trybie art. 5 ustawy o zmianie ustawy - Prawo lokalowe, o czym świadczy zapis zawarty w art. 63 w związku z art. 67 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r." Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 29 stycznia 1996 r., I SA 486/95 /ONSA 1997 Nr 1 poz. 20/ stwierdził, że: "Organ II instancji, rozpatrujący po dniu 12 listopada 1994 r. sprawę w wyniku odwołania od decyzji wydanej przed tą datą z powołaniem się na art. 5 ustawy zmieniającej Prawo lokalowe, ma obowiązek zastosować art. 63 ustawy o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych, mimo że w przepisie tego artykułu nie wymieniono expressis verbis ustawy wskazanej w art. 67 pkt 3 tej ustawy".

W ocenie Rzecznika zagadnienie objęte pytaniem może budzić uzasadnione wątpliwości, W szczególności analiza treści przepisu art. 63 zdanie pierwsze ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych może prowadzić do wniosku, że postępowanie administracyjne wszczęte na podstawie art. 5 ustawy zmieniającej Prawo lokalowe nie podlega umorzeniu po wejściu w życie tej pierwszej ustawy. Sytuacje, w których postępowania administracyjne podlegają umorzeniu zostały wyczerpująco określone w art. 63 zdanie pierwsze ustawy. Powyższy przepis nie wymienia wśród takich postępowań postępowania wszczętego na podstawie art. 5 ustawy zmieniającej Prawo lokalowe.

Strona 1/4