Obrotem kasyna gry w rozumieniu art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 1972 r. o podatku obrotowym /t.j. Dz.U. 1983 nr 43 poz. 191 ze zm./ jest kwota zakładów uczestników gry.
Sąd Najwyższy, z udziałem prokuratora W. Grudzieckiego, w sprawie skargi (...) Spółki z o.o. w W. na decyzję Izby Skarbowej w K. z dnia 29 marca 1991 r. w przedmiocie podatku obrotowego, po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym zagadnienia prawnego przekazanego przez Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, postanowieniem z dnia 3 grudnia 1991 r. SA/Kr 917/91 do rozstrzygnięcia w trybie art. 391 Kpc:
Co jest obrotem kasyna gry w rozumieniu art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 1972 r. o podatku obrotowym /Dz.U. 1983 nr 43 poz. 191 ze zm./?
podjął następującą uchwałę.
Zagadnienie prawne, które przedstawił Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, wyłoniło się na tle sporu pomiędzy (...) Spółką z o.o. w W. a organami skarbowymi o zasady opodatkowania podołkiem obrotowym działalności gospodarczej Spółki w zakresie prowadzonego przez nią od dnia 21 kwietnia 1990 r. kasyna gry w hotelu "Forum" w K. Obowiązek zaliczkowego uiszczania należności z tytułu podatku obrotowego Spółka realizowała przyjmując, że podlegający opodatkowaniu obrót stanowi różnica pomiędzy przychodem z gier, tj. wpłatami uczestników gry, a wypłatami dla wygranych na rzecz uczestników, stosownie do bilansu każdego dnia gry. Z kolei według stanowiska organów skarbowych, które zostało wyrażone w decyzjach podatkowych, za podstawę wymiaru podatku obrotowego należy przyjmować sumy wpłat klientów kasyna gry w celu wymiany dewiz na żetony uprawniające do gry, tzw. drop. Jest to - zdaniem organów skarbowych - podstawa opodatkowania odpowiadająca sumie wpłat uczestników gier losowych jako obrotu w rozumieniu par. 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 kwietnia 1990 r. w sprawie stawek podatku obrotowego od osób fizycznych i osób prawnych nie będących jednostkami gospodarki uspołecznionej oraz ulg, zwolnień i trybu płatności tego podatku /Dz.U. nr 27 poz. 156/.
W toku postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym skarżąca decyzję podatkową Izby Skarbowej w K. (...) Spółka z o.o. przedstawiła stanowisko, według którego obowiązujące przepisy prawa materialnego nie stwarzają podstawy do jakiegokolwiek opodatkowania podatkiem obrotowym działalności tego kasyna gry. Zawarta w ustawie z dnia 16 grudnia 1972 r. o podatku obrotowym /t.j. Dz.U. 1983 nr 43 poz. 191/ definicja obrotu nie odpowiada - zdaniem skarżącej spółki - specyfice działalności kasyna gry. Gdyby brać pod uwagę sumę wpłat dokonywanych na stołach gry w ciągu całego dnia działalności kasyna, to tak ustalony obrót pozostawałby w rażącej dysproporcji do rzeczywistego wyniku gier, pozostającego na koniec dnia dla kasyna. Ponadto regulaminy organizacyjne przyjęte w kasynie nie przewidują ewidencji poszczególnych gier, uniemożliwiając w ten sposób faktyczne obliczenie sumy należności za wszystkie gry. Jednakże wymiana pieniędzy za żetony nie oznacza jeszcze udziału w grze. Nie stanowi zatem kwoty należnej z tytułu świadczeń kasyna, i dlatego również nie powinna stanowić podstawy do obliczania obrotu kasyna. Nie może być podstawą prawną do ustalania obrotu kasyna gry powołany przez organy skarbowe przepis par. 7 rozporządzenia z dnia 17 kwietnia 1990 r., gdyż przepis ten określa obrót sprzecznie z jego definicją zawartą w ustawie o podatku obrotowym, bez koniecznego w tym zakresie upoważnienia.
Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, rozpoznając skargę (...) Spółki z o.o. przedstawił Sądowi Najwyższemu wątpliwości co do sposobu zastosowania art. 4 ust. 2 ustawy o podatku obrotowym, w zakresie działalności kasyna gry, także ze względu na rozbieżne, w tym zakresie, orzecznictwo sądu administracyjnego. W sprawie SA/Gd 547/91 Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku, w uzasadnieniu wyroku z dnia 3 października 1991 r., wyraził pogląd, że obrotem kasyna gry jest suma wpłat uczestników gry, z tym zastrzeżeniem, że dopiero moment, w którym uczestnik gry obstawi pole gry, wykupionym poprzednio żetonem, należy traktować jako wpłatę uczestnika gry i kwotę należną w ramach prowadzonej działalności kasyna w rozumieniu art. 4 ust. 2 ustawy o podatku obrotowym. Dopiero wówczas kwotą tą może dysponować prowadzący grę. Odmienny pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu w związku ze sprawą SA/Wr 1102/91. W uzasadnieniu wyroku z dnia 11 grudnia 1991 r. skład sądzący przyjął, że istniejące przepisy podatkowe nie są dostosowane do takiego nowego zjawiska gospodarczego, jak kasyna gry. W drodze wykładni funkcjonalnej należy zatem ustalać obrót kasyna gry według sumy wpłat uczestników gier pozostającej do dyspozycji kasyna na zakończenie dnia gry, kłócą każdorazowo - stosownie do regulaminów gier - ujmuje się komisyjnym obliczeniem. Jest to - zdaniem składu orzekającego w powołanej sprawie - najodpowiedniejsze dostosowanie definicji obrotu, przyjętej w art. 4 ust. 2 ustawy o podatku obrotowym do sytuacji kasyna gry. W toku bowiem prowadzenia gier występują zarówno stawki graczy, jak i wypłaty wygranych, które w ciągu wielokrotnie powtarzanych gier znajdują się w rotacyjnym obiegu i nie poddają się jednostkowej rejestracji. Oba powołane składy orzekające NSA przyjęły natomiast jednolicie, że nie jest dopuszczalne określenie obrotu kasyna gry na podstawie par. 7 powołanego w decyzjach podatkowych rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 kwietnia 1990 r. wobec sprzeczności tego przepisu z zakresem uprawnień wynikających z ustawy o podatku obrotowym.