Wniosek Prezesa NSA o podjęcie przez skład siedmiu sędziów NSA w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchwały wyjaśniającej: "Czy zgodnie z art. 38 ust. 3 ustawy o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 182, poz. 1228 ze zm.), sąd administracyjny sporządza uzasadnienie wyroku i doręcza właściwemu organowi odwoławczemu tylko wówczas, gdy
Tezy

Przepis art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228 ze zm.) nie reguluje sporządzenia uzasadnienia wyroku przez wojewódzki sąd administracyjny, ponieważ uzasadnienie wyroku w sprawach, o których mowa w art. 37 tej ustawy, sporządza się według zasad określonych w art. 141 § 1i 2 P.p.s.a.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Roman Hauser Sędziowie NSA: Paweł Miładowski (sprawozdawca) Włodzimierz Ryms (współsprawozdawca) Barbara Adamiak Jacek Chlebny Arkadiusz Despot - Mładanowicz Małgorzata Jaśkowska Protokolant: Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2012 r. z udziałem prokuratora Prokuratury Generalnej Lucjana Nowakowskiego na posiedzeniu jawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o podjęcie przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchwały wyjaśniającej: "Czy zgodnie z art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 182, poz. 1228 ze zm.), sąd administracyjny sporządza uzasadnienie wyroku i doręcza właściwemu organowi odwoławczemu tylko wówczas, gdy uchyla zaskarżoną decyzję, czy też niezależnie od wyniku sprawy rozpatrywanej na podstawie wyżej powołanej ustawy sąd ma obowiązek sporządzić uzasadnienie wyroku i doręczyć je organowi odwoławczemu?" podjął następującą uchwałę: Przepis art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 182, poz. 1228 ze zm.) nie reguluje sporządzania uzasadnienia wyroku przez wojewódzki sąd administracyjny, ponieważ uzasadnienie wyroku w sprawach, o których mowa w art. 37 tej ustawy, sporządza się według zasad określonych w art. 141 § 1 i 2 P.p.s.a.

Uzasadnienie strona 1/9

Wnioskiem z dnia 7 lutego 2012 r. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, na podstawie art. 36 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., aktualnie Dz.U. z 2012 r. poz. 270) zwanej dalej P.p.s.a., wystąpił o podjęcie przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały wyjaśniającej przepisy prawne, a mianowicie czy zgodnie z art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228, ze zm.), sąd administracyjny sporządza uzasadnienie wyroku i doręcza właściwemu organowi odwoławczemu tylko wówczas, gdy uchyla zaskarżoną decyzję, czy też niezależnie od wyniku sprawy rozpatrywanej na podstawie wyżej powołanej ustawy sąd ma obowiązek sporządzić uzasadnienie wyroku i doręczyć je organowi odwoławczemu ?

W uzasadnieniu wniosku Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazał, że, dotyczy on wyjaśnienia przepisu art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (zwanej dalej ustawą) na tle przepisów regulujących postępowanie sądowoadministracyjne, w sprawach o odmowę wydania poświadczenia bezpieczeństwa lub w sprawach o cofnięcie poświadczenia bezpieczeństwa. Ustawa o ochronie informacji niejawnych statuuje w art. 38 szczególne przepisy dotyczące postępowania sądowoadministracyjnego. Przepis ten w ustępie 1 przyznaje osobie sprawdzanej prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji orzekającego w sprawie przyznania lub cofnięcia poświadczenia bezpieczeństwa. W ust. 2 tego artykułu określono, że skargi w tych sprawach są rozpatrywane przez sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym. Natomiast zgodnie z brzmieniem art. 38 ust. 3 ustawy odpis sentencji wyroku wraz z uzasadnieniem doręcza się tylko właściwemu organowi odwoławczemu. Skarżącemu oraz osobie uprawnionej do obsady stanowiska doręcza się tylko odpis wyroku. Przepis art. 38 ust. 4 ustawy nakazuje sądowi administracyjnemu, po wydaniu wyroku, niezwłoczny zwrot właściwym organom akt postępowania sprawdzającego lub kontrolnego postępowania sprawdzającego. W myśl art. 38 ust. 5 ustawy zasady dotyczące posiedzenia, na którym jest rozpatrywana skarga oraz doręczania wyroków, stosuje się odpowiednio do postępowania kasacyjnego.

Zapatrywanie prawne sprowadza się do określenia obowiązku sporządzania i doręczania uzasadnień przez sądy administracyjne w sprawach dotyczących odmowy przyznania lub cofnięcia poświadczenia bezpieczeństwa. W przedmiotowej materii występują w orzecznictwie sądowoadministracyjnym dwa odmienne stanowiska.

Pierwszy pogląd wskazuje, że przepis art. 38 ust. 3 ustawy "obliguje Sąd w każdej sprawie regulowanej przepisami wskazanej ustawy, do doręczenia właściwemu organowi odwoławczemu odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Oznacza to jednocześnie, że w każdej takiej sprawie, w której Sąd wydał wyrok, jest on jednocześnie zobligowany do sporządzenia uzasadnienia tego wyroku. W innym bowiem przypadku niemożliwe byłoby zrealizowanie nakazu doręczenia wyroku, a przede wszystkim jego uzasadnienia właściwemu organowi odwoławczemu. Odmienna wykładnia tego przepisu prowadziłaby do zakazanej wykładni per non est - fragment przepisu stanowiący o doręczeniu uzasadnienia wyroku byłby zbędny, skoro nie byłoby obowiązku sporządzenia takiego uzasadnienia" (wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 851/11). Sąd drugiej instancji podkreślił, że w uchylonym wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie tylko częściowo zastosował przepis art. 38 ust. 3 ustawy. Przepis ten nakazuje zawsze, gdy sąd rozstrzyga sprawę z zakresu poświadczenia bezpieczeństwa, sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie go organowi odwoławczemu. Inna wykładnia art. 38 ust. 3 ustawy oznaczałaby, że ustawodawca zamieścił dyspozycję dotyczącą doręczenia uzasadnienia wyroku niepotrzebnie, co naruszałoby zakaz interpretacji przepisów prawa w sposób, który pewne ich fragmenty uznawałby za zbędne. Takie stanowisko zajął również WSA w Warszawie w wyroku z dnia 13 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 308/11, w którym sporządzono uzasadnienie mimo oddalenia skargi.

Strona 1/9