Skarga Narodowego Banku Polskiego Oddział Okręgowy w Rz. na decyzję SKO w Rz. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2001 r. na posiedzeniu jawnym wątpliwości prawnych przekazanych przez skład orzekający NSA
Tezy

1. Narodowy Bank Polski nie jest zakładem budżetowym, w związku z czym określenia: "działalność gospodarcza" o jakiej mowa w art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe /Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344 ze zm./ oraz "odpłatne wykonywanie wyodrębnionych zadań i pokrywanie kosztów swojej działalności z przychodów własnych" użyte w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./ nie odnoszą się do tego Banku.

2. Odmówić odpowiedzi na pozostałą część pytania.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie ze skargi Narodowego Banku Polskiego Oddział Okręgowy w Rz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz. z dnia 9 listopada 2000 r. (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2001 r. na posiedzeniu jawnym wątpliwości prawnych przekazanych przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie postanowieniem z dnia 4 lipca 2001 r. SA/Rz 2363/00, do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:

czy określenia działalność gospodarcza o jakiej mowa w art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe - Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344 ze zm. oraz odpłatne wykonywanie wyodrębnionych zadań i pokrywanie kosztów swojej działalności z przychodów własnych użyte w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych - Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm., odnoszą się do działalności Narodowego Banku Polskiego i czy rozumieć je należy w znaczeniu użytym w art. 2 ust. 1 oraz innych przepisach ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm.?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/12

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie, postanowieniem z dnia 4 lipca 2001 r., SA/Rz 2363/00, w sprawie ze skargi Narodowego Banku Polskiego, Oddział Okręgowy w Rz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz. z dnia 9 listopada 2000 r., (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za okres od 1997 r. do 31 marca 2000 r., wystąpił do Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, o wyjaśnienie przez skład siedmiu sędziów istotnej wątpliwości prawnej przedstawionej na wstępie.

Wątpliwość ta powstała na tle następującego stanu faktycznego:

Narodowy Bank Polski, Oddział Okręgowy w Rz. pismem, z dnia 14 kwietnia 2000 r. zwrócił się do Urzędu Miasta Rz. z wnioskiem o przyjęcie skorygowanych deklaracji podatkowych za lata 1995-2000 dokumentujących nadpłatę w podatku od nieruchomości za te okresy w łącznej kwocie 160.606,40 zł; zwrot nadpłaconego podatku w latach 1995 do 1999 r. w wysokości 160.031,06 zł; zaliczenie zapłaconej przez NBP kwoty podatku za okres od stycznia do marca 2000 r. w kwocie 14.703,18 zł na poczet rocznego zobowiązania podatkowego wnioskodawcy; zwrot nadpłaty podatku za 2000 r. w kwocie 575,34 zł. We wniosku stwierdzono, że bank opłacał podatek od posiadanych nieruchomości według stawek podatkowych określonych jak dla nieruchomości związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Zgodnie jednak z otrzymanymi z Centrali NBP opiniami prawnymi z dnia 16 marca 2000 r. (...) z dnia 25 stycznia 2000 r. (...), działalność Narodowego Banku Polskiego nie powinna być uznana za działalność gospodarczą, a zatem bank ten nie powinien być obciążany najwyższymi stawkami podatku od nieruchomości związanymi z prowadzeniem zarobkowej działalności gospodarczej. W powyższych opiniach prawnych Departamentu Prawnego NBP podnosi się m.in., iż zgodnie z art. 57 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim /Dz.U. nr 140 poz. 938 ze zm./, NBP na równi z jednostkami budżetowymi korzysta ze zwolnień od podatków, opłat sądowych i skarbowych; mimo braku synchronizacji prawnej między pojęciami jednostek budżetowych z ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych i art. 57 ustawy o NBP, nie ulega wątpliwości, że gospodarka finansowa NBP odpowiada zasadom "zakładów budżetowych", które mogą prowadzić formę gospodarki pozabudżetowej; w świetle ustawy o finansach publicznych z 1998 r. działalność prowadzona przez NBP nie powinna być uznana za działalność gospodarczą; działalność NBP określona w ustawie jest działalnością wykonywaną przez organy władzy publicznej, o których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o funduszach /winno chyba być - finansach - spr./ publicznych; nadal pozostaje aktualne orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 września 1990 r., U 4/90 /OTK 1990 poz. 10/, że NBP jest centralnym organem państwowym; zgodnie ponadto z uchwałą NSA z dnia 28 lipca 1997 r., FPK 8/97 /ONSA 1997 Nr 4 poz. 153/ - zakład budżetowy świadczący statutowo usługi w zakresie wykonywania zadań państwowych, dotowany w znacznej części przez budżet państwa, nie jest obowiązany do płacenia wyższych stawek według przepisów ustawy o podatkach lokalnych.

Strona 1/12