Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanej do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Politechniki Rz. od decyzji Prezydenta Miasta Rz. w przedmiocie podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2003 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu SKO w Rz. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ o następującym brzmieniu:~Czy wynajęcie lokalu przez szkołę wyższą na potrzeby prowadzonej przez inny podmiot działalności gospodarczej jest wydzieloną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ nie korzystającą ze zwolnienia w podatku od nieruchomości z mocy art. 27 ust. 2 tej ustawy w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/? podjął następującą uchwałę
Tezy

W stanie prawnym obowiązującym w okresie od października 1999 r. do 31 maja 2001 r. wynajęcie lokalu przez szkołę wyższą przedsiębiorcy, na potrzeby prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, nie wyłączało szkoły wyższej ze zwolnienia od podatku od nieruchomości, wynikającego z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ w związku z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanej do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Politechniki Rz. od decyzji Prezydenta Miasta Rz. z dnia 1 marca 2002 r. (...) w przedmiocie podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2003 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ o następującym brzmieniu:

Czy wynajęcie lokalu przez szkołę wyższą na potrzeby prowadzonej przez inny podmiot działalności gospodarczej jest wydzieloną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ nie korzystającą ze zwolnienia w podatku od nieruchomości z mocy art. 27 ust. 2 tej ustawy w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/? podjął następującą uchwałę

Uzasadnienie strona 1/6

Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz., uchwałą z dnia 23 sierpnia 2002 r., wydaną na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./, zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie o udzielenie odpowiedzi na przytoczone w sentencji pytanie prawne. Pytanie to zostało sformułowane na tle następującego stanu faktycznego.

Rektor Politechniki Rz. pismem z dnia 27 listopada 2002 r., zwrócił się do Prezydenta Miasta Rz. o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za okres od 1 października 1999 r. do 31 maja 2001 r. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że wpłacona z tytułu tego podatku kwota 72.754,70 zł stanowi świadczenie nienależne, gdyż uczelnia nie prowadzi działalności gospodarczej. Wprawdzie uczelnia wynajmuje swoje pomieszczenia innym podmiotom na prowadzenie działalności gospodarczej, jednakże uzyskane z tego tytułu środki stanowią jedynie zwrot kosztów finansowanych wcześniej z dotacji budżetowej.

Prezydent Miasta Rz. decyzją z dnia 1 marca 2002 r. nie uwzględnił tego wniosku i odmówił stwierdzenia oraz zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości w kwocie 72.754,70 zł. W uzasadnieniu podał, że Politechnika jako szkoła wyższa, korzysta z ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 r., Nr 9 poz. 84, zwanej dalej ustawą o podatkach i opłatach lokalnych/ w związku z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm., zwaną dalej ustawą o szkolnictwie wyższym/. Ustawa o szkolnictwie wyższym wyróżnia jednak dwa rodzaje działalności gospodarczej. Pierwsza z nich to działalność określona w art. 23 ust. 2 pkt 1 tej ustawy, a druga to przewidziana w art. 23 ust. 2 pkt 3 wydzielona działalność gospodarcza, jeżeli statut uczelni przewiduje jej prowadzenie. Zwolnieniu od podatku podlega jedynie działalność określona w art. 23 ust. 2 pkt 1 ustawy o szkolnictwie wyższym. W decyzji wskazano, że pojęcie "wydzielona działalność gospodarcza", użyte w art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o szkolnictwie wyższym, było przedmiotem wykładni NSA w wyroku z dnia 6 lipca 1995 r., SA/Kr 2152/94, w którym przyjęto, że obejmuje ono wydzieloną działalność polegającą na wynajmie osobom trzecim lokali w celu prowadzenia działalności gospodarczej. Organ orzekający w sprawie podzielił to stanowisko i z tego powodu odmówił uznania nadpłaty i zwrotu podanej we wniosku kwoty.

W odwołaniu od decyzji Politechnika Rz. wniosła o jej uchylenie i utrzymywała, że w zakresie objętym wnioskiem korzystała ze zwolnienia z podatku od nieruchomości.

Strona 1/6