Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanej do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rz. od decyzji Prezydenta Miasta Rz. w przedmiocie podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2003 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu SKO w Rz. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ o następującym brzmieniu:~
Tezy

1. W stanie prawnym obowiązującym w latach 1997-1999 wynajęcie lokalu przez szkołę wyższą przedsiębiorcy, na potrzeby prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, nie wyłączało szkoły wyższej ze zwolnienia od podatku od nieruchomości, wynikającego z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ w związku z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.

2. Odmówić odpowiedzi na pytanie drugie.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanej do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rz. od decyzji Prezydenta Miasta Rz. z dnia 21 stycznia 2000 r. (...) w przedmiocie podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2003 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ o następującym brzmieniu:

1. Czy wynajęcie lokalu przez szkołę wyższą podmiotowi gospodarczemu na potrzeby prowadzonej przez niego działalności gospodarczej jest wydzieloną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ nie korzystającą ze zwolnienia w podatku od nieruchomości z mocy art. 27 ust. 2 tej ustawy w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/?

2. Czy brak określenia w statucie uczelni wyższej, że prowadzić może ona wydzieloną działalność gospodarczą w rozumieniu art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ oznacza niedopuszczalność opodatkowania podatkiem od nieruchomości powierzchni lokali wynajętych przez taką uczelnię podmiotowi gospodarczemu pod potrzeby prowadzonej przez niego działalności gospodarczej? podjął następującą uchwałę

Uzasadnienie strona 1/7

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rz., powołując się na treść art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./, wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o udzielenie odpowiedzi na pytania prawne przytoczone w sentencji uchwały.

Pytania te zostały postawione w związku z następującym stanem faktycznym sprawy:

Wyższa Szkoła Informatyki i Zarządzania z siedzibą w Rz. /zwana dalej W.S.I. i Z./ wystąpiła w piśmie z dnia 16 listopada 1999 r. z wnioskiem o stwierdzenie i zwrot nadpłaty z tytułu nienależnie uiszczonych rat podatku od nieruchomości za okres od dnia 1 czerwca 1997 r. do dnia 31 października 1999 r., łącznie w kwocie 2.979,18 zł. Do wniosku dołączyła stosowne korekty deklaracji podatkowych oraz stanowisko Ministerstwa Finansów Departamentu Podatków Lokalnych i Katastru z dnia 20 lipca 1999 r. - adresowane do Politechniki Rz. Prezydent Miasta Rz. decyzją z dnia 21 stycznia 2000 r. (...) odmówił zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za ww. okres ze względu na to, że objęte wnioskiem nieruchomości W.S.I. i Z. lub ich części nie korzystają ze zwolnienia w podatku od nieruchomości, o którym mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm. - zwanej dalej "ustawą o szkolnictwie wyższym"/. Nieruchomości te bowiem W.S.I. i Z. wynajmowała osobom trzecim, które wykorzystywały je na prowadzenie działalności gospodarczej. Organ I instancji stwierdził, że wynajem lokali przez W.S.I. i Z. osobom trzecim na prowadzenie w nich działalności gospodarczej stanowi - zgodnie z art. 27 ust. 2 cytowanej ustawy o szkolnictwie wyższym - "wydzieloną działalność gospodarczą", inną niż wymieniona w art. 27 ust. 1 tej ustawy, a zatem nie objętą zwolnieniem ustawowym. Na poparcie swego stanowiska organ podatkowy powołał wyrok NSA z dnia 6 lipca 1995 r., SA/Kr 2152/94.

W odwołaniu od powyższej decyzji W.S.I. i Z. /reprezentowana przez pełnomocnika/ zarzuciła m.in. rozszerzającą interpretację pojęcia "wydzielonej działalności gospodarczej". Odwołująca się stwierdziła, iż przewidziane w art. 27 ust. 1 cytowanej ustawy o szkolnictwie wyższym w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm. - zwanej dalej ustawą o podatkach i opłatach lokalnych/ zwolnienie szkoły wyższej z podatku od nieruchomości nie obejmuje działalności, o której mowa w art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o szkolnictwie wyższym, tj. "wydzielonej działalności gospodarczej". Pojęcie to zostało doprecyzowane w par. 14 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 sierpnia 1991 r. w sprawie zasad gospodarki finansowej uczelni /Dz.U. nr 84 poz. 380 ze zm./, który wymaga aby działalność ta była prowadzona przez wyodrębnioną organizacyjnie jednostkę szkoły wyższej. Okoliczność ta nie miała miejsca w przypadku W.S.I. i Z. W konkluzji odwołująca się zarzuciła organowi I instancji bezpodstawne przyjęcie stanowiska, iż wynajem przez szkołę wyższą lokali osobom trzecim na prowadzenie działalności gospodarczej jest równocześnie wydzieloną działalnością gospodarczą szkoły wyższej.

Strona 1/7