Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołań Spółki "E.-A.-S." od decyzji Prezydenta Miasta P. w przedmiocie określenia zaległości w podatku od nieruchomości za 1998 r. oraz od decyzji (...) w przedmiocie określenia zaległości w podatku od nieruchomości za 1999 r. po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 1999 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu SKO w P. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ o następującym brzmieniu:~Czy przewidziana w art. 2 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ zasada solidarnej odpowiedzialności dotyczy sytuacji, gdy poszczególne części nieruchomości pozostają w samoistnym posiadaniu dwóch osób prawnych, z których jedna jest ujawnionym w księdze wieczystej właścicielem nieruchomości, natomiast druga rości pretensje do prawa własności?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołań Spółki "E.-A.-S." od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 7 czerwca 1999 r. (...) w przedmiocie określenia zaległości w podatku od nieruchomości za 1998 r. oraz od decyzji z dnia 7 czerwca 1999 r. (...) w przedmiocie określenia zaległości w podatku od nieruchomości za 1999 r. po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 1999 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ o następującym brzmieniu:

Czy przewidziana w art. 2 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ zasada solidarnej odpowiedzialności dotyczy sytuacji, gdy poszczególne części nieruchomości pozostają w samoistnym posiadaniu dwóch osób prawnych, z których jedna jest ujawnionym w księdze wieczystej właścicielem nieruchomości, natomiast druga rości pretensje do prawa własności?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/6

Przedstawione Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu do rozstrzygnięcia pytanie prawne wyłoniło się na tle następującego stanu faktycznego: Decyzją z dnia 7 czerwca 1999 r. (...) Prezydent Miasta P. określił Przedsiębiorstwu Motoryzacyjnemu "E.-A.-S." Spółce z o.o. w P. wysokość zaległości w podatku od nieruchomości za 1998 r. oraz wysokość odsetek za zwłokę od tych zaległości na dzień wydania decyzji. Wysokość zaległości za miesiąc styczeń 1998 r. określona została na kwotę 4.293,60 zł, za każdy z pozostałych miesięcy tego roku natomiast na kwotę 4.293,50 zł. Ich łączna wysokość wyniosła 51.522,10 zł. Suma należnych odsetek za zwłokę na dzień wydania decyzji określona została z kolei na kwotę 20.113,30 zł, przy czym organ określił wysokość odsetek odrębnie w odniesieniu do poszczególnych miesięcy roku 1998.

Inną decyzją z dnia 7 czerwca 1999 r. (...) Prezydent Miasta P. określił wspomnianemu wyżej Przedsiębiorstwu wysokość zaległości w podatku od nieruchomości za poszczególne miesiące od stycznia do maja 1999 r. oraz wysokość odsetek za zwłokę od tej zaległości. Zaległość ta w odniesieniu do stycznia 1999 r. wyniosła 4.846,00 zł, w stosunku zaś do następnych miesięcy tego roku od lutego do maja zamknęła się kwotą 4.845,70 zł za każdy z nich. Łącznie zaległość ta wyniosła, zdaniem organu podatkowego, 24.228,80 zł. Suma należnych odsetek za zwłokę na dzień wydania decyzji określona została natomiast na kwotę 1.877,20 zł, przy czym organ określił ich wysokość odsetek odrębnie na każdy miesiąc w przedziale od stycznia do maja 1999r.

Jako podstawa prawna obu tych decyzji powołane zostały art. 13 par. 1 pkt 1, art. 21 par. 3, art. 47 par. 3, art. 51 par. 2, art. 53 par. 1 i par. 4 oraz art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, oraz art. 2, art. 3, art. 4, art. 5 i art. 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./. Niezależnie od tego organ podatkowy w pierwszej z nich przywołał także uchwałę Nr LXV/481/II/97 Rady Miasta P. z dnia 16 grudnia 1997 r. w sprawie stawek podatku od nieruchomości za 1998 r. w drugiej decyzji natomiast uchwałę Nr V/37/III/98 Rady Miasta P. z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie stawek podatku od nieruchomości za 1999 r.

W uzasadnieniach obu tych decyzji, prezentujących analogiczną co do zasady ocenę ustalonego w sprawie stanu faktycznego, organ w pierwszej kolejności nawiązał do wyników postępowania podatkowego, które pozwoliło stwierdzić, iż Spółka z o.o. "E.-A.-S.", będąca samoistnym posiadaczem nieruchomości położonej w P. przy ul. T. 1/5 nie złożyła deklaracji w podatku od nieruchomości za objęte decyzjami okresy. Powinna zaś była to uczynić, albowiem z treści art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika, że obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości ciąży na osobach fizycznych, osobach prawnych oraz jednostkach organizacyjnych nie mających osobowości prawnej, które są właścicielami lub samoistnymi posiadaczami nieruchomości lub obiektów budowlanych nie złączonych trwale z gruntem.

Strona 1/6