Powierzchnia użytkowa budynku, o której mowa w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, obejmuje także piwnice.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem W. Skoniecznego, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej w J. od decyzji Burmistrza Gminy i Miasta J. nr Fn.3154/60/95 z dnia 29 grudnia 1995 r. w przedmiocie wymiaru podatku od nieruchomości od piwnic, po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:
Czy piwnice w rozumieniu art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ należy uważać za kondygnację?
podjął następującą uchwałę:
Burmistrz Gminy i Miasta J. decyzją z dnia 29 grudnia 1995 r., na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /Dz.U. nr 27 poz. 111 ze zm./, określił Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej w J. zobowiązanie w podatku od nieruchomości za rok 1995, w części dotyczącej piwnic, w kwocie 4.303,70 zł. Z uzasadnienia decyzji wynikało, że organ orzekający uznał za niesłuszne stanowisko Spółdzielni, iż piwnice nie stanowią powierzchni użytkowej, o której mowa w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./. Zdaniem tego organu, określenie "kondygnacja", użyte w wymienionym przepisie ustawowym, obejmuje także piwnice, w związku z czym ich powierzchnia podlega uwzględnieniu przy ustalaniu podatku od nieruchomości.
W odwołaniu od tej decyzji wspomniana Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła o jej uchylenie, twierdząc, iż w ujęciu cytowanej ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. określenie "kondygnacja" nie obejmuje piwnic, a zatem uwzględnienie ich powierzchni przy ustalaniu zobowiązania w podatku od nieruchomości pozbawione jest niezbędnej podstawy prawnej. Uzasadniając to stanowisko, strona odwołująca się podniosła, że wobec tego, iż powołana ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. nie wyjaśnia znaczenia wyrazu "kondygnacja", zasadne jest sięgnięcie w tym zakresie do przepisów prawa budowlanego. Według odwołania, przepisem z tej dziedziny prawa, który należy uwzględnić w tym wypadku, jest par. 4 ust. 2 rozporządzenia Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki /Dz.U. nr 17 poz. 62 ze zm./. Z treści tego przepisu wynika, że piwnice w budynkach nie stanowią kondygnacji.
W odwołaniu podkreślono, iż stanowisko, że przy wyjaśnianiu treści pojęcia "kondygnacja" na tle przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych należy uwzględniać przepisy prawa budowlanego, zgodne jest z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, które - według twierdzeń strony - przyjmuje, iż piwnice nie są kondygnacją.
Skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), rozpoznając powyższe odwołanie, powziął wątpliwość co do tego, czy piwnice w ujęciu art. 4 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. należy uznać za kondygnację. Wątpliwości te sprawiły, że skład orzekający Kolegium zwrócił się do pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) o wystąpienie w tej kwestii z pytaniem prawnym do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) uwzględnił ten wniosek i w dniu 25 marca 1996 r., działając na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, podjął uchwałę o wystąpieniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym przedstawionym na wstępie. W uzasadnieniu uchwały ograniczono się w istocie do przedstawienia stanowisk sformułowanych w decyzji Burmistrza Gminy i Miasta J. oraz w odwołaniu. Z motywów uchwały nie wynika w sposób jednoznaczny, że pełny skład Kolegium skłania się do jednego z tych stanowisk. W końcowym ich fragmencie jednak zaznaczono, iż "(...) przepisy w/w ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wykazują, że do znaczenia pojęcia /kondygnacja/ należy stosować przepisy prawa budowlanego".