Podziemne wyrobisko górnicze podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości w świetle przepisu art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Kopalni Soli "K." Przedsiębiorstwo Państwowe w K. od decyzji Przewodniczącego Zarządu Miejskiego w K. z dnia 24 lutego 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia braku nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1994 -1998 po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 1999r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ o następującym brzmieniu:
Czy podziemne wyrobisko górnicze podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości w świetle przepisu art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./?
podjął następującą uchwałę:
Przewodniczący Zarządu Miejskiego w K. decyzją (...) z dnia 24 lutego 1999 r. wydaną na podstawie art. 79 par. 2 pkt. 1 lit. "b", art. 207 i art. 210 par. 1 i par. 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 11 grudnia 1998 r. Kopalni Soli "K." Przedsiębiorstwo Państwowe w K. - postanowił stwierdzić brak nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1994 - 1998.
Z uzasadnienia decyzji wynika m.in., iż Kopalnia Soli "K." P.P. w K., pismem z dnia 11 grudnia 1998 r., powołując się na art. 80 par. 1 Ordynacji podatkowej wystąpiła do Urzędu Miasta i Gminy w K. z wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1994 - 1998 i zwrot nadpłaty, przedkładając równocześnie skorygowane deklaracje.
Zdaniem wnioskodawcy, kopalnia niesłusznie zapłaciła podatek za podziemne wyrobiska górnicze, gdyż "zaliczenie wyrobisk górniczych w Klasyfikacji Rodzajowej Środków Trwałych do kategorii budowli nie daje podstawy do objęcia ich podatkiem od nieruchomości".
Organ podatkowy I instancji stwierdza następnie, iż nie widzi podstaw do stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości, gdyż podatnik samodzielnie ustalał w deklaracji wysokość podatku do zapłaty i w okresie którego dotyczy postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty, nie zgłaszał żadnych wątpliwości jeśli chodzi o opodatkowanie wyrobisk górniczych.
Burmistrz nie podziela też stanowiska podatnika, że wyrobiska górnicze nie podlegają opodatkowaniu. Łączna interpretacja przepisów art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ pozwala na wyprowadzenie z nich normy prawnej, zgodnie z którą, przedmiot opodatkowania stanowią nieruchomości i nie złączone trwale z gruntem obiekty budowlane /art. 2/, którymi są budynki lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz wskazane w ustawie grunty /art. 3/. Fakt, iż dany obiekt nie jest nieruchomością w rozumieniu prawa cywilnego nie oznacza, iż nie może on stanowić przedmiotu opodatkowania w podatku od nieruchomości. Dopiero ustalenie, że obiekt taki nie jest budynkiem, gruntem albo też budowlą w rozumieniu przepisów art. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, stanowi podstawę do przyjęcia, iż nie mieści się w zakresie przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Organ podatkowy zauważa, że ustawa o podatkach i opłatach lokalnych nie określa dla celów podatkowych definicji budowli. Pojęcie budowli, a także związanego z nią pojęcia działalności gospodarczej należy szukać poza prawem podatkowym. W tym konkretnym stanie faktycznym, pojęcie budowli należy analizować w oparciu o przepisy ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze /Dz.U. nr 27 poz. 96 ze zm./. Określenie budowli w górnictwie wiąże się z prawnym pojęciem zakładu górniczego. Jest nim - zgodnie z art. 6 pkt. 7 wyżej wymienionej ustawy - wyodrębniony technicznie i organizacyjnie zespół środków służących przedsiębiorcy do bezpośredniego wydobywania kopaliny ze złoża, w tym wyrobiska górnicze, obiekty budowlane oraz technologicznie związane z nimi obiekty i urządzenia przeróbcze.