Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Ryszarda Walczaka, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Okręgowego Szpitala Kolejowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w L. od decyzji Prezydenta Miasta L. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za listopad-grudzień 1999 r., 2000 r., i styczeń-maj 2001 r. po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2001 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu SKO w L., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ o następującym brzmieniu:~Czy z tytułu prowadzonej w latach 1999-2000 i 2001 r. działalności w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych osobom wymagającym leczenia stacjonarnego, udzielania specjalistycznych świadczeń zdrowotnych w specjalistycznej przychodni przyszpitalnej oraz udzielania świadczeń diagnostycznych i profilaktycznych i prowadzenia prac naukowych i badawczych przez publiczny zakład opieki zdrowotnej w budynkach stanowiących własność tego zakładu zlokalizowanych na gruncie, co do którego zakładowi przysługuje prawo wieczystego użytkowania - zakład ten obowiązany był i jest uiszczać podatek od nieruchomości według stawek określonych dla budynków i gruntów związanych z działalnością gospodarczą, na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej udzielający w latach 1999-2001 świadczeń zdrowotnych oraz realizujący zadania i cele określone w art. 1 ust. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./ miał obowiązek uiszczania podatku od nieruchomości według stawek określonych na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Ryszarda Walczaka, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Okręgowego Szpitala Kolejowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w L. od decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia 6 sierpnia 2001 r. (...), w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za listopad-grudzień 1999 r., 2000 r., i styczeń-maj 2001 r. po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2001 r., na posiedzeniu jawnym, pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ o następującym brzmieniu:

Czy z tytułu prowadzonej w latach 1999-2000 i 2001 r. działalności w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych osobom wymagającym leczenia stacjonarnego, udzielania specjalistycznych świadczeń zdrowotnych w specjalistycznej przychodni przyszpitalnej oraz udzielania świadczeń diagnostycznych i profilaktycznych i prowadzenia prac naukowych i badawczych przez publiczny zakład opieki zdrowotnej w budynkach stanowiących własność tego zakładu zlokalizowanych na gruncie, co do którego zakładowi przysługuje prawo wieczystego użytkowania - zakład ten obowiązany był i jest uiszczać podatek od nieruchomości według stawek określonych dla budynków i gruntów związanych z działalnością gospodarczą, na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/7

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. uchwałą podjętą w pełnym składzie, w dniu 1 października 2001 r., na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, po zapoznaniu się z wnioskiem składu orzekającego rozpoznającego odwołanie Okręgowego Szpitala Kolejowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Lublinie, wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o udzielenie odpowiedzi na pytanie prawne przytoczone w sentencji uchwały.

Pytanie zostało postawione w związku z następującym stanem faktycznym:

Decyzjami z dnia 6 sierpnia 2001 r. organ wymiarowy określił Okręgowemu Szpitalowi Kolejowemu Samodzielnemu Publicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej w L. zaległości podatkowe z tytułu podatku od nieruchomości:

- za miesiące listopad-grudzień 1999 r. w wysokości 18.040,00 zł. i odsetki za zwłokę w kwocie 13.142,50 zł. (...);

- za 2000 r. w wysokości 122.875,00 zł. oraz odsetki w wysokości 59.130,60 zł. (...);

- za miesiące styczeń-maj 2001 r. w wysokości 54159,50 zł. oraz odsetki za zwłokę w wysokości 8.828,70 zł. (...).

Wydając powołane wyżej decyzje organ podatkowy uznał, że wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości Okręgowego Szpitala Kolejowego SPZOZ w L. za wskazane lata była znacznie wyższa niż wykazana przez podatnika w deklaracjach.

Zaległości podatkowe określone decyzjami stanowiły różnicę pomiędzy podatkiem, według organu podatkowego, należnym wyliczonym według stawek określonych dla budynków i gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, a podatkiem zadeklarowanym i uiszczonym przez Szpital, obliczonym według stawek właściwych dla gruntów i budynków "pozostałych".

Uzasadniając decyzje organ podatkowy uznał, że działalność, którą prowadzi Szpital jako publiczny zakład opieki zdrowotnej jest działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ oraz przepisów art. 2 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2001 r. i uchyliła ustawę o działalności gospodarczej.

Na poparcie prezentowanego stanowiska przytoczył przepisy art. 53 ust. 1, art. 59 i art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./, według których samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej sam decyduje o podziale zysku i we własnym zakresie pokrywa ujemny wynik finansowy, a ponadto gospodaruje samodzielnie przekazanymi w nieodpłatne użytkowanie nieruchomościami i majątkiem Skarbu Państwa lub komunalnym oraz majątkiem własnym /otrzymanym lub kupionym/. Kolejnym argumentem uzasadniającym powyższe decyzje była według organu podatkowego treść art. 54 ust. 1 pkt 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, w którym pojawi się termin "działalność gospodarcza", obejmująca również inną działalność samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, która pozwalała na uzyskiwanie środków finansowych i została wyszczególniona w art. 54 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy.

Strona 1/7