Niepubliczny zakład opieki zdrowotnej udzielający w latach 1999-2000 świadczeń zdrowotnych oraz realizujący cele i zadania określone w art. 1 ust. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./ miał obowiązek uiszczania podatku od nieruchomości według stawek określonych na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, jeżeli jego działalność odpowiadała pojęciu działalności usługowej, o jakiej była mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Zakładu Leczniczego "Uzdrowisko N." S.A. w N. od decyzji Burmistrza Miasta N.
1. z dnia 1 marca 2001 r. (...) w sprawie określenia zaległości w podatku od nieruchomości za 2000 r. w wysokości 221.492,70 zł oraz odsetek za zwłokę w kwocie 66.165,60 zł.;
2. z dnia 12 marca 2001 r. (...) w sprawie określenia zaległości z tytułu podatku od nieruchomości za rok 1999 w wysokości 192.706,20 zł oraz odsetek za zwłokę w kwocie 136.033,00 zł
po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2001 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ o następującym brzmieniu:
Czy z tytułu prowadzonej w latach 1999-2000 działalności w zakresie: szpitalnictwa, profilaktyki lekarskiej, profilaktyki stomatologicznej, pozostałej działalności związanej z ochroną zdrowia ludzkiego, prowadzenia prac badawczo-rozwojowych w dziedzinie nauk medycznych przez niepubliczny zakład opieki zdrowotnej istniał obowiązek uiszczania podatku od nieruchomości budynkowych i gruntowych będących własnością lub pozostających w użytkowaniu wieczystym tego zakładu, według stawek określonych dla budynków i gruntów związanych z działalnością gospodarczą, na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./?
podjął następującą uchwałę:
Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. uchwałą z dnia 31 lipca 2001 r., wydaną na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/, zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, o udzielenie odpowiedzi na przytoczone w sentencji pytanie prawne.
Pytanie to sformułowane zostało na tle następującego stanu faktycznego:
Burmistrz Miasta Nałęczowa wydał następujące decyzje:
1. z dnia 1 marca 2001 r. (...) w sprawie określenia zaległości w podatku od nieruchomości za 2000 r. w wysokości 221.492,70 zł oraz odsetek za zwłokę w kwocie 66.165,60 zł.;
2. z dnia 12 marca 2001 r. (...) w sprawie określenia zaległości z tytułu podatku od nieruchomości za rok 1999 w wysokości 192.706,20 zł oraz odsetek za zwłokę w kwocie 136.033 zł.
Organ pierwszej instancji wydając powołane na wstępie decyzje uznał, iż wysokość zobowiązania podatkowego Zakładu Leczniczego "Uzdrowisko N." S.A. w N. z tytułu podatku od nieruchomości jest znacznie wyższa niż wykazana w deklaracjach złożonych za rok 1999 oraz za rok 2000.
W ocenie tego organu Zakład Leczniczy "Uzdrowisko N.", jako Spółka Akcyjna, a więc podmiot prawa handlowego, powinien wskazać do opodatkowania wszystkie posiadane budynki /za wyjątkiem przydzielonych na potrzeby bytowe, mieszkalne/ według stawek dla budynków związanych z działalnością gospodarczą. Wymieniony organ opodatkował więc budynki według powyższej stawki za rok 1999 o łącznej powierzchni 21.160,05 m2, na którą składa się powierzchnia 3.022,00 m2 wskazana przez podatnika w złożonej deklaracji, jako związana z działalnością gospodarczą, 11.451,33 m2 powierzchni budynków wskazanej w deklaracji jako pozostałe budynki /które według treści protokołu z posiedzenia Kolegium w latach 1999-2000 wykorzystywane były na działalność leczniczą jak również z nią związaną w 99 procentach/ oraz 6.686,72 m2 nie zgłoszonych do opodatkowania.
Organ podatkowy do podstawy opodatkowania gruntów związanych z działalnością gospodarczą przyjął także powierzchnię 69.338 m2, na którą składa się 8.128 m2 gruntów wskazanych przez podatnika w złożonej deklaracji jako związane z działalnością gospodarczą, 52.871 m2 zaliczonych według deklaracji do gruntów pozostałych, na których prowadzona jest działalność lecznicza sensu stricto lub pozostająca w związku z tą działalnością oraz powierzchnię 8.339 m2 nie zgłoszoną przez podatnika do opodatkowania, znajdującą się m.in. pod budynkami, które zdaniem podatnika podlegają ustawowemu zwolnieniu od podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Podobne stanowisko zostało przyjęte w decyzji dotyczącej określenia zaległości podatkowej za rok 2000 oraz wysokości odsetek za zwłokę.