Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej, delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Zarządu Dróg Wojewódzkich w Ł. od decyzji Burmistrza O. w sprawie odmowy zwrotu nadpłaty podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2002 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w P.-T., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ o następującym brzmieniu:~Czy określenie "administracja samorządu terytorialnego", użyte w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/ oznacza także jednostki organizacyjne samorządu województwa?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Określenie "administracja samorządu terytorialnego", użyte w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/ obejmuje także wojewódzki zarząd dróg.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej, delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Zarządu Dróg Wojewódzkich w Ł. od decyzji Burmistrza O. z dnia 5 listopada 2001 r. (...) w sprawie odmowy zwrotu nadpłaty podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2002 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.-T., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ o następującym brzmieniu:

Czy określenie "administracja samorządu terytorialnego", użyte w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/ oznacza także jednostki organizacyjne samorządu województwa?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/6

Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.-T. działając na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./, podjął uchwałę w sprawie wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym przytoczonym w sentencji uchwały.

Pytanie prawne zostało przedstawione w następującym stanie faktycznym sprawy:

Zarząd Dróg Wojewódzkich w Ł. pismem z dnia 8 stycznia 2001 r. wystąpił do Urzędu Miejskiego w O. o zwrot zapłaconego podatku od nieruchomości za lata 1999-2000 oraz o zaniechanie jego poboru w następnych latach. Wnioskodawca w uzasadnieniu swego żądania powołał się na art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, przewidujący zwolnienie od podatku od nieruchomości "nieruchomości lub ich części zajęte na potrzeby organów i administracji samorządu terytorialnego". W piśmie podniesiono, że Zarząd Dróg Wojewódzkich, jako jednostka organizacyjna Samorządu Województwa Ł., podlega temu zwolnieniu.

Burmistrz O. decyzją z dnia 5 listopada 2001 r., wydaną na podstawie art. 207 i art. 210 w związku z art. 75 par. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, odmówił zwrotu wpłaconego przez stronę podatku od nieruchomości i uznał, że art. 7 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie ma w sprawie zastosowania. W decyzji podkreślono, że w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. chodzi jedynie o administrację bezpośrednio związaną z organami samorządu terytorialnego /rada, sejmik, zarząd/, a nie o wszystkie jednostki organizacyjne utworzone przez organy samorządu w celu realizacji ich zadań. Wymieniony organ podatkowy podniósł również, że wykładnia rozszerzająca powołanego ostatnio przepisu byłaby sprzeczna z powszechnie akceptowaną zasadą prawa podatkowego, iż przepisów dotyczących ulg i zwolnień podatkowych nie należy interpretować rozszerzająco.

W odwołaniu od tej decyzji Zarząd Dróg Wojewódzkich w Ł. wniósł o jej uchylenie. Odwołujący się zakwestionował przyjętą w decyzji wykładnię art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Podniósł, że skoro wykonuje administrację samorządową /drogową/ w zakresie określonym w art. 21 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, to tym samym jest jednostką wykonującą administrację samorządową i podlega ustawowemu zwolnieniu z podatku od nieruchomości. W odwołaniu przytoczono stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zajęte w wyroku z dnia 30 marca 2001 r., III SA 2796/00 /Przegląd Podatkowy 2001 nr 8 str. 61/, iż Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych stanowi jednostkę organizacyjną odpowiadającą definicji "administracji samorządu terytorialnego".

Skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego, rozpatrując odwołanie, powziął wątpliwości co do znaczenia terminu "administracja samorządu terytorialnego", użytego w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Powołany ostatnio przepis został ustanowiony w czasie, gdy samorząd terytorialny był jedynie usytuowany na szczeblu gminy /miasta/ i dotychczas, mimo wprowadzenia samorządu terytorialnego na szczeblu powiatu i województwa nie był zmieniany. Zarówno wówczas jak i obecnie wpływy z podatku od nieruchomości stanowią dochód gminy /art. 1 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 14 grudnia 1990 r. o dochodach gmin i zasadach ich subwencjonowania w latach 1991-1993 r. oraz o zmianie ustawy o samorządzie terytorialnym - Dz.U. nr 89 poz. 518 ze zm. i art. 3 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 - Dz.U. nr 150 poz. 983 ze zm./.

Strona 1/6