Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego prokuratora Prokuratury Apelacyjnej, delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Uniwersytetu w B. od decyzji Prezydenta Miasta B. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie rozłożenia na raty należności za usunięcie drzew i krzewów po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w B., wniesionego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~Czy opłaty za usunięcie drzew i krzewów przewidziane w ustawie o ochronie i kształtowaniu środowiska /t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ są niepodatkowymi należnościami budżetów jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 2 par. 1 pkt 1 ustawy
Tezy

Opłaty za usunięcie drzew i krzewów przewidziane w ustawie z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ nie są niepodatkowymi należnościami budżetów jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 2 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, do których ustalania lub określania - w trybie i na zasadach tej Ordynacji - uprawnione są organy podatkowe.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego prokuratora Prokuratury Apelacyjnej, delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Uniwersytetu w B. od decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia 21 października 1999 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie rozłożenia na raty należności za usunięcie drzew i krzewów po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., wniesionego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

Czy opłaty za usunięcie drzew i krzewów przewidziane w ustawie z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ są niepodatkowymi należnościami budżetów jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 2 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, do których ustalania lub określania - w trybie i na zasadach tej Ordynacji - uprawnione są organy podatkowe?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/5

Prezydent Miasta B. decyzją z dnia 21 października 1999 r. (...) umorzył postępowanie w sprawie rozłożenia na raty opłaty za usunięcie krzewów i drzew, naliczonej w wysokości 45.918,10 zł Uniwersytetowi w B. z tytułu gospodarczego korzystania ze środowiska.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż w myśl art. 86g ust. 1 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska płatność należności następuje w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ustalająca wysokość opłaty stała się ostateczna. W przekonaniu organu przepis ustawy nie przewiduje instytucji rozłożenia opłat na raty. Ponadto wskazano, że opłaty z tytułu usunięcia drzew i krzewów stanowią dochód Miejskiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, a w związku z tym nie podlegają pod regulacje przewidziane w uchwale (...) Rady Miejskiej B. z dnia 30 sierpnia 1999 r. w sprawie określenia zasad i trybu umarzania wierzytelności, do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, udzielania innych ulg w spłacaniu tych należności oraz wskazania organów do tego uprawnionych.

Od powyższej decyzji odwołanie złożył Uniwersytet B. wskazując na nietrafność poglądu Prezydenta Miasta, iż odmowa rozłożenia na raty wynika z art. 86g ust. 1 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska.

Rozpatrując odwołanie skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. powziął wątpliwość, czy opłaty za usunięcie drzew i krzewów przewidziane w ustawie z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska są niepodatkowymi należnościami budżetów jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 2 par. 1 pkt 1 ustawy - Ordynacja podatkowa, do których ustalania lub określania - w trybie i na zasadach przewidzianych w tej Ordynacji - są uprawnione organy podatkowe. Udzielenie odpowiedzi twierdzącej na to pytanie uzasadniałoby bowiem rozważenie możliwości zastosowania instytucji rozłożenia opłaty naliczonej w tej sprawie na raty, zgodnie z uregulowaniem art. 48 par. 1 Ordynacji podatkowej.

Analiza treści przepisu art. 2 par. 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej wymaga zatem odpowiedzi na następujące kwestie, związane z jego interpretacją:

1. ustalenie znaczenia pojęcia niepodatkowe należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz wyjaśnienie, czy opłaty za usunięcie drzew lub krzewów są należnościami budżetów jednostek samorządu terytorialnego o których mowa w art. 2 par. 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej;

2. wyjaśnienie, czy organ administracji /w tym przypadku prezydent/ ustalający opłatę za usunięcie drzew lub krzewów ma w takiej sprawie przymiot organu podatkowego.

Odpowiedź na drugą część pierwszego pytania w zasadzie nie nasuwa wątpliwości. W myśl przepisu art. 87b ust. 5 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska opłaty za usuwanie drzew lub krzewów stanowią dochody gminnych funduszy ochrony środowiska, zaś zgodnie z przepisem art. 109 ust. 2 pkt b, ustawy z dnia 28 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./ przychody i wydatki funduszy celowych /a więc również opłaty za usuwanie drzew i krzewów/ wchodzą w skład budżetów gmin.

Strona 1/5