faz: wstępnej, postępowania wyjaśniającego i wydania decyzji (lub odpowiednio postanowienia)., Jak wynika z art. 134 k.p.a., organ odwoławczy w pierwszej fazie... od strony postępowania i czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. Ocena charakteru pisma winna zostać dokonana przez organ odwoławczy już w fazie wstępnej...