oparł co prawda na niepoprawnym założeniu wstępnym, iż Rada Ministrów wadliwie wydała 'w formie rozporządzenia decyzje administracyjne', jednakże nie ma to wpływu... Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Raport Wstępny, red. K. Działocha, Warszawa 2004, s. 176-177). Podkreśla się, że brakuje jednoznacznych kryteriów podziału aktów formalnie...