jest rozstrzygnięcie zagadnieniawstępnego. Jest rzeczą określenia istoty sprawy, obowiązujących przepisów proceduralnych, a także sformułowania w żądaniu stron ostatecznej... . Spełnia ona wszystkie cechy decyzji administracyjnej. Nie można uznać, że omawiany akt administracyjny załatwiał tylko jakąś kwestię wstępną, i to nie dla stron...