. Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszym składzie podziela stanowisko doktryny i orzecznictwa, w myśl którego z zagadnieniemwstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4... w doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że zagadnieniemwstępnym jest określona w przepisach prawa materialnego przesłanka wydania decyzji administracyjnej...