się postępowaniu modernizacyjnym. Kwestią wstępną bowiem jest wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi o tym, czy zakwestionowany... mieć wpływ na jego treść. Jest to więc wyłącznie takie zagadnienie, które jest niezbędne do rozstrzygnięcia przez Sąd, czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem...