'wstępnych' w sprawie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości, to należałoby uznać, że par. 8 rozporządzenia byłby niezgodny z art. 39 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym... jej zwrotu bez potrzeby wydawania decyzji wstępnej. Z art. 104 Kpa wynika, iż decyzje rozstrzygające sprawę co do istoty w całości lub w części lub w inny sposób kończą...