ustawodawca. To on określa jakie konkretnie zbiorowe potrzeby społeczne będą zaspokajane i na jakich warunkach., W praktyce zdecentralizowanego państwa demokratycznego o zakresie... się w okresie kiedy podejmowano zaskarżone rozstrzygnięcie, to w ślad za, determinowanymi ówczesnymi warunkami ustrojowymi, istotnymi ograniczeniami własności prywatnej, umacniała...