się na podstawie treści, a nie według formy wydanego aktu administracyjnego. Z treści uchwały Zarządu Gminy K. - mimo zawartego w niej stwierdzenia mającego ewentualnie na celu... ., Pozbawione jest więc podstaw stwierdzenie Wojewody, że koncesję wydano po uzgodnieniu z organem samorządu terytorialnego, skoro w uchwale zajęto stanowisko negatywne...