, będąc czynnością wstępną do zawarcia umowy najmu, pozostaje także w kręgu czynnościcywilnoprawnych, których ocena nie podlega kognicji sądu administracyjnego... cywilnoprawnej zawarcia umowy najmu., Tak więc, w ocenie organu, niemożliwym jest rozłączanie tych czynności stwierdzeniem, że zawarcie umowy najmu jest czynnością...