'zasad gospodarowania mieniem', i z jednej strony dąży do niezgodnego z prawem i zasadą swobody umów narzucenia stronom czynnościcywilnoprawnych istotnych postanowień umów... . Postanowienia tej treści może zawierać jedynie umowa, a podmiotem wyłącznie uprawnionym do dokonywania czynności w wymienionym zakresie jest wójt, jako organ gospodarujący...