nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podaną podstawą prawną., W myśl art. 7 Kpa, w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży... praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny...