jest gmina lub związek komunalny, których interesprawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone., Podstawą wniesienia skargi jest uchwała organów gminy... na merytoryczne rozpatrzenie skargi., Brak takiej uchwały ma zdaniem Sądu charakter formalno-prawny i uniemożliwia on Sądowi rozpatrzenie sprawy. ...