art. 28 Kpa stanowi, że stroną jest każdy czyjego interesuprawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interesprawny... jakiegokolwiek interesu, lecz musi to być interesprawny, a więc oparty na prawie przy czym to czy interes będący treścią żądania ma charakter prawny, czy tylko faktyczny...