ze zm./ wprowadzono generalniejsze uregulowania prawne i tym samym otwarto szersze możliwości poszukiwania należytych proporcji pomiędzy wymaganiami interesu publicznego... Naczelny Sąd Administracyjny ma obowiązek kontrolowania zgodności z prawem, a więc z całym zespołem przepisów prawnych, które dają podstawę do ingerencji władczej...