podstaw prawnych władczej ingerencji administracyjnej w sferze praw i interesów jednostki, które są bardzo trafne i służą ochronie wartości ważnych pod względem prawnym... na to, że władcza ingerencja organu administracji w prawa i obowiązki jednostki może mieć miejsce tylko na podstawie prawnej o randze ustawy lub aktu wydanego w wykonaniu...