programów telewizji publicznej nie może być traktowana, jako samoistna i wystarczająca podstawa do takiej działalności i bez stosownej umowy powinna pozostać nieskonsumowana... jest niewątpliwe, że podstawą do wydania decyzji zakazującej w istocie prowadzenia określonej działalności jest naruszanie przez nadawcę warunków wskazanych w ściśle...