Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, , , po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "[...]" spółka jawna R. Ł., B. S. na bezczynność Prezydenta Miasta R. p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Syg. akt VIII SAB/Wa 6/07
Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] października 2006 roku skarżąca wystąpiła do Prezydenta Miasta R. z wnioskiem o zwrot nadpłaty za wydanie kart pojazdu.
Pismem z dnia [...] października 2006 roku odpowiadając na wniosek skarżącej Prezydent Miasta R. poinformował ją, że opłata za wydanie karty pojazdu została pobrana na podstawie art.77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo o ruchu drogowym[ DZ.U z 2005 roku, nr 108, poz.908 ze zm.]. Wysokość opłaty została natomiast określona w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 roku w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu [ DZ.U nr 137, poz. 1310]. Taka opłata została pobrana od skarżącej, podczas rejestracji pojazdów za wydanie karty pojazdu do samochodów [...]. Przy rejestracji pojazdu [...] pobrano opłatę w wysokości [...] zł.
Skarżąca niezadowolona ze stanowiska organu, wystąpiła pismem z dnia [...] listopada 2006 roku do Prezydenta Miasta R. z wezwaniem o ponowne rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji zgodnie z przedmiotem wniosku z [...] października 2006 roku, po przeprowadzeniu postępowania podatkowego wszczętego na żądanie spółki. Dodatkowo zauważyła, że w przypadku zakwestionowania przez organ istnienia lub wysokości nadpłaty objętej wnioskiem jedyną dopuszczalną formą rozstrzygnięcia jest decyzja określona zgodnie z art.210 Ordynacji podatkowej. Wynika to z treści art.21 § 3 Ordynacji podatkowej oraz przyjęcia, iż rozstrzygnięcie o prawach strony postępowania może zostać wydane wyłącznie w formie decyzji.
Organ wznowił postępowania w sprawie rejestracji pojazdów, a następnie trzema decyzjami z dnia [...] listopada 2006 roku odmówił uchylenia dotychczasowych decyzji - dotyczących zwrotu części opłaty za wydanie kart pojazdów [...]. Zdaniem organu wydanie kart pojazdu jest czynnością materialno-techniczną z zakresu administracji publicznej. Nie można, więc przypisywać jej waloru i skutków prawnych, jakie ustawodawca przewidział dla decyzji czy postanowień administracyjnych. Obowiązek uiszczenia opłaty i jej wysokość wynika wprost z przepisów prawa. Nie zachodzi tu orzekanie o samej opłacie i jej wysokości przez Prezydenta Miasta R., którego rola ogranicza się do czynności pobrania tej opłaty.
Spółka zdecydowała się w tej sytuacji wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na " czynność materialno- techniczną organu’’. Spółka wnosiła o rozpoznanie sprawy w granicach swojego wniosku i ustalenia istnienia jej uprawnienia do zwrotu nadpłaty w trybie art. 74 pkt 3 Ordynacji podatkowej lub zobowiązanie organu do wydania decyzji w zakresie zwrotu nadpłaty za karty pojazdów. Powoływała się przy tym na przepisy art. 52 § 3 w związku z art. 149 i 146 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi[ DZ.U nr 153, poz. 1270 ze zm. -dalej: " u.p.p.s.a.’’.