Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Asesor WSA Andrzej Kuna, Asesor WSA Artur Kot /sprawozdawca/, Protokolant Mariola Pronobis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2007 r. sprawy ze skargi "[...] - [...]" spółka jawna R.Ł., B.S. z siedzibą w R. w przedmiocie bezczynności Starosty Powiatu R. postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z [...] września 2006 r., powołując się na art. 190 ust. 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 74 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz "sentencję" wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. akt U 6/04), skarżąca wystąpiła do Starosty Powiatu R. o zwrot nadpłaty za wydanie kart 63 pojazdów zakupionych przez nią w krajach członkowskich Unii Europejskiej. Obszernie uzasadniając swoje stanowisko wyjaśniła, że w świetle wyroku Trybunału Konstytucyjnego, organ nie miał podstaw do pobierania opłat za wydanie kart pojazdów. Ponieważ Spółka obowiązana była uiścić [...] zł za wydanie każdej karty pojazdu, to w jej ocenie nadpłaciła łącznie [...] zł i domaga się zwrotu tej kwoty.
Odpowiadając na wniosek skarżącej, organ pismem z [...] października 2006 r. poinformował jej pełnomocnika, że opłata za wydanie karty pojazdu została pobrana na podstawie art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.). Wysokość opłaty została natomiast określona w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310 - dalej: "rozporządzenie"). Do 15 kwietnia 2006 r. organ rejestrujący pobierał opłatę w wysokości 500 zł, zgodnie z § 1 pkt 1 rozporządzenia. Zdaniem Starosty, opłata za kartę pojazdu należy do opłat publicznoprawnych, stanowiących dochody powiatu określone w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966 ze zm.) i w związku z tym brak jest podstaw do stosowania wobec opłaty za kartę pojazdu przepisów Ordynacji podatkowej oraz ustalania obowiązku uiszczenia opłaty w formie decyzji administracyjnej. Organ rejestrujący obowiązany był do pobrania opłaty przed wydaniem karty pojazdu, bez konieczności wydania jakiegokolwiek aktu administracyjnego. Trybunał Konstytucyjny orzekł wprawdzie wyrokiem z 17 stycznia 2006 r., że przepis § 1 pkt 1 rozporządzenia jest niezgodny z przepisami art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP, ale orzekł jednocześnie, iż przepis ten traci moc z dniem 1 maja 2006 r. Z tych względów organ stwierdził, że nie jest uprawniony do rozpatrzenia wniosku o zwrot nadpłaty z tytułu uiszczenia opłaty za wydanie karty pojazdu.
Skarżąca, niezadowolona ze stanowiska organu, wystąpiła pismem z [...] października 2006 r. do Starosty z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, tj. o ponowne rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji zgodnie z przedmiotem wniosku z [...] września 2006 r., po przeprowadzeniu postępowania podatkowego wszczętego na żądanie Spółki. Dodatkowo zauważyła, że organ administracji publicznej, który stwierdzi, iż nie jest właściwy do rozpoznania sprawy, obowiązany jest przekazać wniosek organowi właściwemu do jego rozpoznania (zgodnie z art. 170 § 1 Ordynacji podatkowej oraz art. 65 § 1 K.p.a).