Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze sprzeciwu G. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2018 r. znak: [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić sprzeciw.
Pismem z [...] października 2018 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) G. S. (zwany dalej: skarżący), wraz z H. K. oraz S. W., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]października 2018 r. znak: [...]w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji pod nazwą: budowa węzła betoniarskiego (do produkcji różnego rodzaju betonu) na działce o numerze ewidencyjnej nr [...]położonej w miejscowości [...]gminie [...].
Zarządzeniem z 7 listopada 2018 r. wezwano G. S. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez sprecyzowanie, czy skargę składa w imieniu własnym, czy H. S. i pozostałych właścicieli działek. Jeżeli skarga złożona jest w imieniu H. S. i pozostałych właścicieli działek skarżący został zobowiązany do nadesłania pełnomocnictwa procesowego do ich reprezentowania przez Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi.
W terminie do uzupełnienia braków, G. S. wyjaśnił, że złożył skargę w imieniu własnym i pozostałych właścicieli działek. Dołączył udzielone mu przez H. K., S. W. i H. S. pełnomocnictwo do reprezentowania w sprawie VIII SA/Wa 769/18.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 50 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. 2018 poz. 1302 j.t. ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
W orzecznictwie przyjmuje się, że przymiot strony w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy przysługuje właścicielom lub użytkownikom wieczystym nieruchomości objętych granicami terenu inwestycji oraz działek sąsiadujących z działką przeznaczoną do zainwestowania (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2000 r. sygn. akt IV SA 364/99, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W myśl bowiem art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018 poz. 2096 j.t. ze zm., zwana dalej: K.p.a.) stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Ustawodawca definiując pojęcie strony wskazał wyraźnie na powiązania danego podmiotu z konkretnym interesem prawnym.
Dla uzyskania legitymacji do bycia stroną w sprawie administracyjnej istotny nie jest natomiast interes faktyczny tj. stan, w którym określona osoba była wprawdzie bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, ale nie mogła tego zainteresowania poprzeć konkretnymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającego stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji.
Z akt sprawy nie wynika, aby G. S. był właścicielem czy użytkownikiem wieczystym nieruchomości objętej granicami terenu inwestycji, ani też nieruchomości sąsiadującej z działką przeznaczoną do zainwestowania. Według zgromadzonej w aktach administracyjnych dokumentacji, właścicielem działki nr [...]jest żona skarżącego, H. S., którą skarżący reprezentował jako pełnomocnik, a której sprzeciw został przez Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznany. Co za tym idzie, może on w sprawie posiadać interes faktyczny, natomiast nie można przypisać mu samodzielnie interesu prawnego. Z tych względów nie można było uznać, iż G. S. jest uprawniony do wniesienia skargi w imieniu własnym.
Wobec tego nie był on uprawniony do wniesienia sprzeciwu w imieniu pozostałych osób.
Mając to na uwadze, ze względu na brak legitymacji skarżącego do zaskarżenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 p.p.s.a.