Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu wniosku Krajowego Związku [...] - Spółdzielnia [...] o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w B. D. na decyzję Prezesa Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: odmówić dopuszczenia Krajowego Związku [...] - Spółdzielnia [...] do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w B. D. (dalej także jako "Spółka") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w części obejmującej odmowę przyznania pomocy finansowej na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania w wysokości [...]zł.
Pismem z dnia [...] lutego 2017 r. Krajowy Związek [...] - Spółdzielnia [...] (dalej także jako: "KZGPOiW", "Związek" lub "Spółdzielnia") wniósł o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony.
W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku przedstawił przebieg postępowania w sprawie ze skargi Spółki. KZGPOiW wskazał, że waga problemu odmowy przyznania pomocy finansowej Spółce - członkowi Związku oraz charakter prowadzonej przez Związek działalności statutowej, a także możliwość wstąpienia tożsamych okoliczności w stosunku do innych członków Związku, w opinii Związku przystąpienie Związku do przedmiotowego postępowania należy uznać za w pełni uzasadnione i pożądane. Zdaniem KZGPOiW kwestia przyznania bądź odmowy przyznania pomocy finansowej na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji stanowi jeden z istotniejszych aspektów działalności prowadzonej nie tylko przez Spółkę, ale i przez innych członków Związku. Mając na uwadze niekorzystną dla Spółki decyzję o odmowie przyznania pomocy finansowej, celem wsparcia Spółki - członka Zarządu oraz zapobieżenia wystąpienia podobnej bądź tożsamej sytuacji w stosunku do innych członków Związku, przystąpienie Związku do przedmiotowego postępowania, w opinii Związku należy ocenić jako w pełni zasadne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 i 1a p.p.s.a.). Udział w charakterze uczestnika może także zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności (art. 33 § 2 p.p.s.a.).
Analiza treści ww. przepisów wskazuje, że o statusie strony w postępowaniu sądowym decyduje posiadanie interesu prawnego. Podstawę procesowej legitymacji strony musi więc stanowić przepis prawa materialnego wskazujący na własne prawo (interes prawny) lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Tak więc, istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego - taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza się zatem do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu. Istnienia interesu prawnego należy zawsze poszukiwać w prawie materialnym, którego konkretna norma nabiera cech uprawnień lub obowiązków strony, przy rozstrzyganiu sprawy indywidualnej.