Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na bezczynność Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wystąpienie z dnia [...] maja 2020 r. postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z [...] lipca 2020 r. skarżący G. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wystąpienie z [...] maja 2020 r. dotyczące prośby o "interpretację prawa w zakresie § 19 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 1129)".
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w dniu [...] maja 2020 r. przesłał, ze względu na COVID-19 za pomocą poczty elektronicznej skan prośby o interpretację prawa. W dniu [...] lipca 2020 r. przesłał adresowaną imiennie do Minister J. E. za pomocą poczty elektronicznej prośbę o udzielenie odpowiedzi, czy jego prośba została załatwiona. Pomimo terminów wskazanych w art. 35 k.p.a. organ nie załatwił prośby ani nie dopełnił obowiązku wynikającego z art. 36 k.p.a.
Pismem z [...] lipca 2020 r. znak [...] organ udzielił odpowiedzi na wystąpienie z [...] maja 2020 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Zaznaczył, że wystąpieniem z [...] maja 2021 r. przekazanym przez Ministerstwo Infrastruktury pismem z [...] czerwca 2020 r. skarżący zwrócił się z prośbą o "interpretację prawa w zakresie
§ 19 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 1129)".
Minister podkreślił, że pod wskazaną pozycją w Dzienniku Ustaw z 2013 r. ogłoszony został tekst jednolity rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowalnych oraz programu funkcjonalno-użytkowego. Akt ten jest aktem wykonawczym do ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.). Treść § 19 pkt 2 tego rozporządzenia odnosi się do oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Wzór przedmiotowego oświadczenia reguluje rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie wzorów: wniosku o pozwoleniu na budowę lub rozbiórkę, zgłoszenia budowy i przebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, oraz decyzji o pozwoleniu na budowę lub rozbiórkę (tekst jedn. Dz. U.
z 2016 r. poz. 1493), które stanowi z kolei akt wykonawczy do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.).
Wskazał ponadto, że przepisy przytoczonych ustaw nie przyznają jednak ministrowi właściwemu do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa kompetencji w zakresie interpretacji przepisów prawa. Upoważnienia takiego nie zawierają również przepisy procesowe zawarte w ustawie z dnia 14 czerwca 1994 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 735), na podstawie których organy administracji architektoniczno-budowlanej oraz organy nadzoru budowlanego prowadzą postępowanie administracyjne w ustawowo wyznaczonym zakresie. W rezultacie działalność interpretacyjna Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii ogranicza się do wyjaśnienia przepisów prawa związanych ze szczegółowym zakresem działania Ministra. Nie przysługuje mu również uprawnienie do wydawania wiążących interpretacji przepisów prawa, dlatego udzielone informacje nie są wiążące dla właściwych organów administracji publicznej, prowadzących postępowanie administracyjne w sprawach indywidualnych.