Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2011 r. sprawy ze skargi H. B. i M. T. na bezczynność Ministra Środowiska postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżących H. B. i M. T. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.
Pismem z dnia (...) września 2010r., H. B. i M. T. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Środowiska.
W uzasadnieniu wskazali, że są współwłaścicielami nieruchomości o pow. 84 hektarów położonej we wsi K.
W związku z powzięciem informacji, że ich nieruchomość ma zostać objęta projektem Natura 2000 wystąpili do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, a następnie do Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska i Ministra Środowiska o "uznanie ich za strony postępowania w czynnościach administracyjnych". Wniosek w tym przedmiocie złożyli w dniu (...) czerwca 2009r. i następnie systematycznie korespondowali z różnego szczebla organami ochrony środowiska, jednakże do dnia wniesienia skargi nie otrzymali żadnej decyzji administracyjnej.
Wskazali, że pozbawiono ich prawa do wybudowania domu i prowadzenia jakiejkolwiek gospodarki - w tym rolnej.
W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu wskazał, że w niniejszej sprawie nie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, ponieważ proces wyznaczania obszarów Natura 2000 przebiega w trybie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009r. Nr 151 poz. 1220) i jest procesem legislacyjnym, a nie postępowaniem administracyjnym i w związku z tym nie podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli określa art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. Koniecznym jest zatem ustalenie, czy w granicach wskazanych w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. mieści się niniejsza skarga na bezczynność Ministra Środowiska .
Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;