Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Sawczuk po rozpoznaniu w dniu 3 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] grudnia 2020 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z [...] kwietnia 2021 r. skarżący P. Ś. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] grudnia 2020 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.
Powyższa skarga została nadana w placówce pocztowej przez skarżącego, bezpośrednio do tutejszego Sądu w dniu 15 kwietnia 2021 r. (data nadania w placówce pocztowej - k. 3 akt sądowych).
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z 28 kwietnia 2021 r. skargę przekazano organowi celem udzielenia odpowiedzi i nadesłania akt administracyjnych. Przesyłkę zawierającą skargę nadano do organu w dniu 6 maja 2021 r. (data stempla pocztowego na kopercie - k. 8 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Ocenę zachowania przez skarżącego terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. należy poprzedzić ustaleniem daty doręczenia P.Ś. zaskarżonej decyzji. Istotne jest to, że w niniejszej sprawie decyzja Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] grudnia 2020 r. została wydana w trybie przepisów ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 1363 ze zm. - dalej jako specustawa drogowa), które przewidują szczególny tryb doręczania decyzji.
Zaskarżona decyzja podlegała doręczeniu, poza wnioskodawcą - w trybie publicznego ogłoszenia uregulowanego w art. 49 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm. - dalej jako k.p.a.). Zgodnie z treścią tego przepisu strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Niezależnie więc od faktycznej daty zapoznania się stron z treścią obwieszczanej decyzji wskazany przepis wprowadza fikcję prawną, przesądzającą że doręczenie nastąpiło z upływem czternastu dni od publicznego ogłoszenia, która nie może być obalona przez wykazanie faktycznego zapoznania się z treścią decyzji w dacie późniejszej, niż wynikająca z art. 49 k.p.a.