Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie rozpoznania wniosku o powołanie na stanowisko egzaminatora praktycznego Lotniczej Komisji Egzaminacyjnej postanawia odrzucić skargę
Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r., M. K. działając za pośrednictwem Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność tego organu. Z treści skargi wynikało, iż motywem działania skarżącego było żądanie wydania aktu administracyjnego stanowiącego o analizie kandydatury skarżącego na stanowisko egzaminatora praktycznego Lotniczej Komisji Egzaminacyjnej. Skarżący wnosił o zobowiązanie organu do wydania decyzji we wskazanym zakresie, podnosząc iż w związku z spełnieniem przez niego przesłanek, wynikających z przepisów ustawy Prawo lotnicze, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego winien wydać rozstrzygniecie w tym zakresie. Skarżący uznał, iż pismo z dnia [...] stycznia 2009 r., informujące o odmowie powołania na stanowisko egzaminatora praktycznego Lotniczej Komisji Egzaminacyjnej, było niewystarczające, gdyż rozstrzygnięcie w tym przedmiocie winno mieć formę decyzji administracyjnej. Pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r., skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Organ ustosunkowując się do wezwania podkreślił, iż przepisy k.p.a. nie miały zastosowania w sprawie niniejszej zatem organ nie był zobowiązany do wydania decyzji.
W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wskazując na regulacje zawarte w k.p.a., podkreślił, iż procedura powołania na egzaminatora, nie stanowi sprawy indywidualnej. Osoba ubiegająca się o powołanie na stanowisko egzaminatora praktycznego, składa tylko swoją kandydaturę, która to jest dopiero rozważana przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego. Kandydat zgłasza bowiem swoją gotowość do podjęcia obowiązków, zaś organ dokonuje weryfikacji kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia, co nie jest trybem administracyjnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności.
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. (szerzej J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2006 r., s. 36). Oznacza to, że sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organu administracji publicznej w zakresie wydania określonej decyzji administracyjnej, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, postanowienia wydawanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, ewentualnie innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.