Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi O. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie zmiany rezerwacji częstotliwości postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
Pismem z dnia 27 października 2014 r. O. (dalej: Spółka lub skarżąca) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie zmiany rezerwacji częstotliwości, w której wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu złożonej skargi Spółka podniosła, że wykonanie decyzji Prezesa UKE stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków ze względu na wysokie prawdopodobieństwo uzyskania istotnej przewagi konkurencyjnej przez S. (dalej: S.) poprzez uzyskanie od dnia 1 stycznia 2015 r. uprawnienia do wykorzystywania częstotliwości z zakresu "dywidendy cyfrowej" pozwalających na efektywne ekonomicznie, z uwagi na zapotrzebowanie na mniejszą liczbę stacji bazowych, świadczenie usług szybkiej transmisji danych w technologii LTE. Skarżąca podkreśliła, że również Prezes UKE wydając zaskarżoną decyzję, zwrócił uwagę na fakt uzyskania przewagi konkurencyjnej przez beneficjenta decyzji i zaburzenie równowagi na rynku telekomunikacyjnym co mogłoby doprowadzić do jego monopolizacji i ograniczenia konkurencji na rynku, w związku z czym przesunął termin rozpoczęcia wykorzystywania zarezerwowanej częstotliwości przez S. Spółka podniosła także, że S. posiada umowę zawartą z M., w której zobowiązała się do zawarcia umów sprzedaży w modelu hurtowym usług wytworzonych w sieci telekomunikacyjnej działającej w technologii LTE z zachowaniem prawa M. do dalszej odsprzedaży usług. Skarżąca wskazała przy tym, że głównym odbiorcą hurtowych usług telekomunikacyjnych świadczonych przez M. w technologii LTE jest P. posiadający największą bazę klientów usług LTE. Zdaniem Spółki występuje zatem znaczne niebezpieczeństwo zaburzenia stanu konkurencji na rynku usług telekomunikacyjnych, co przełoży się na realne pogorszenie sytuacji ekonomicznej konkurentów S., którzy do czasu uzyskania częstotliwości w wyniku aukcji nie będą w stanie konkurować z ofertami detalicznymi S. i P. narażając się na utratę klientów. W ocenie Spółki realność tego zagrożenia a tym samym niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody należy rozpatrywać również w kategorii trudnych do odwrócenia skutków, gdyż próby odwrócenia skutków w postaci uzyskanej przewagi konkurencyjnej S. będą mogły być podejmowane dopiero po zamknięciu aukcji częstotliwości.
W odpowiedzi na skargę, przekazanej pismem z dnia 26 listopada 2014 r., Prezes UKE wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na fakt, że Spółka nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym i nie legitymuje się interesem prawnym. W uzasadnieniu odpowiedzi organ zauważył również, że złożony przez skarżącą wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawiera błędne założenia niemające związku ze stanem faktycznym i prawnym sprawy, a sam wniosek nie spełnia przesłanek wskazanych w art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a. Prezes UKE wskazał także, że w sprawie nie występuje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody polegającej na zaburzeniu stanu konkurencji z uwagi na ogłoszoną w dniu [...] października 2014 r. aukcję na częstotliwości pasma 800 MHz.